經過五天密集而又有效率的討論後,國家政策研究資料中心所舉辦的民間國建會於前日閉幕了。在這樣一個特殊的時機,以相當嚴謹的研究作為討論基礎,民間國建會的成果是很值得肯定的。許多重要而具體的建議,尤其在憲政和法治方面,政府領導階層應該給予嚴肅的考慮。 這項由民間主辦的國建會雖無研究之名,但所提出的三十九篇三十餘萬字引言報告卻多是根據真正的研究而來的。其中有的報告是來自國家政策研究資料中心研究計劃,有的報告則是根據學者長期研究所得而撰成的。不管是那一類,這三十多篇報告多非泛泛的虛論。細察其內容,能提供政府有關方面參考的實在不少。 在會議形式上,主辦單位頗有用心地把會議分成兩個階段進行。在第一個階段是為精緻討論,由學者及部分官員及專業人員對每一篇引言報告進行深入的討論。在每一篇報告所花的討論時間相當充裕,這種情況在正式的學術研討會中也不多見。在這個相當嚴謹的基礎上,再舉辦第二階段的綜合研討,由更多的各界精英參與,使得各項建議更充實更完整。 總之,這是一個真正有成就的會議,相對於此,我們必須呼籲政府對自己舉辦的國建會要澈底加以檢討。 政府每年花費數千萬舉辦所謂的「國家建設研究會」(簡稱國建會)早就為人所詬病,但是政府仍舊我行我素絲毫不為所動。這項以研究為名,而根本沒有研究之實的國家建設研究會,在基本精神上是籠絡,是鞏固政權。在原先的設計上,就沒有要認真研究國家建設。會議的形式一直都是隨興式的座談,與會人員大都不必也不會在會前有所準備。至於在建議事項的處理上,政府一向宣稱有高比例的建議已被採納施行,有時所宣布的數字可高達百分之八十以上。其實,真正採建議去施行的並沒有那麼多,多半都是交相關部會處理而已。倒過來想,如果真有這麼多的建議案被採納,一方面顯示政府施政缺失太多,另一方面則又看出政府處事的草率,短期座談出來的意見居然就這樣被納入政策。不過,大體來說,所謂成果也者,實際上是虛浮不切實的,只是作為繼續舉辦這種籠絡性會議的藉口。 政府舉辦的國建會在增額中央民意代表,尤其是立法委員,未曾顯著增加,而國會功能極端萎縮不振之際,也還發揮了一些作用。但在過去七、八年間,這種作用已經微乎其微。當局除了堅持舉辦外,也從來不想辦法加以改進。也曾經有與會人員要求落實研究,但主辦官員似乎一點也沒聽進去。依舊年年浪費數千萬去辦座談籠絡海外人士。從這一次民間國建會以嚴謹的作法獲致的成果,政府主事者應該有所覺悟了。 我們在此鄭重地建議政府,如果無意改變國建會舉辦的精神和方式,最好是停止舉辦。如果真正有意透過研究的名義達到促成國家建設的目的,就應該誠心誠意地落實研究。也就是針對重要的國家建設問題委託研究,有成果後再來開會討論。 |