當兩黨初選進行最後衝刺時,安排退選的事愈來愈多。其中,最令人矚目的是台中市現任市長張子源被迫放棄初選,國民黨公然以國營會副主委的職位作補償。執政黨不以自己黨營事業的位置相畀,卻以政府的高級職位作不當的酬庸。這種黨政不分的作法對於政黨政治的開展顯屬不利。執政當局應立即加以改正。 現代政府組織的原則是以提昇效率與加強制度化為準,每一個職位均有其特定的功能,也應該由制度性的人事管道來任用及升遷。國民黨長期執政並壟斷資源,經常不能辨明黨政間應有的分際。對於卸任的黨籍縣市長習於作酬庸式的安排,在競選過程中也會拿政府職位作解決問題的交換條件。這種現象雖然存在已久,但究竟是不合理也不合民主潮流的,執政黨應及早放棄。 有效掌握黨政分際是很重要的民主原則。在經費上,在人事上,乃至在活動方面,政黨的和政府的都必須分得清清楚楚。以目前國民黨首次黨內初選而言,雖在經費上看來沒有什麼直接的糾纏,但在黨庫與國庫之間卻不是完全沒有問題的。至於在人事上,張子源的案例不是僅有的。執政黨為了擺平許多初選中的衝突,贏得年底重要的選舉,以大大小小的權位作為交換條件的傳聞所在多有。甚至,還有候選人以掮客姿態來穿針引線。在活動方面,具有公務員身分的黨籍候選人和助選員應該請假來從事競選活動,但據聞乃多以公假名義報准。這些狀況的存在顯示國民黨還未能掌握住應有的黨政分際。 一般而言,酬庸式的人事安排往往不能發揮應有的效能。首先,在才能上的評鑑就很難有什麼客觀的標準。因為,當事人既不需參加考試,也不必經由鑑定就可出任這些高等職務。他們是否稱職,或是否真有貢獻則多半不是那麼重要,因為這只是一種酬庸。其次,這些職位有不少是坐拿乾薪,並不真要幹什麼活,當然也就談不上什麼有沒有效能的問題。更糟糕的是,這些高來高去的高官往往不勞而穫地擁有了權位,使得依正常途徑升遷者受到了不該有的阻擾與挫折,對機構內的士氣自有其不良影響。 國營會,依國營事業管理法,應該是國營事業的主管機關。依法,其職權不小,目前又值各類國營事業面臨眾多問題急須解決之際,執政黨接連數次都拿副主委這個重要的職位作政治酬庸,實有不當,亦非負責之舉。前幾年,曾任高雄市市長的王玉雲先生出任國營會副主委,看起來頗有一新耳目的態勢,但是,他究竟發揮了多少作用,卻也很難說。至於,上任僅四個多月就又去競選民代的陳炯松先生的狀況就更不堪言了,這樣的任命不只是不負責,簡直就有點兒戲。 或謂,國營會的主任委員是經濟部部長,實際負責的是執行長,副主委乃是虛位的。如果真是如此,則這樣的組織本身就大有問題,以這個職位來擺平政治人物也似乎有失厚道。如果不是這樣,則任用張子源先生恐怕也不很妥當。因為,據可靠消息,國民黨之所以急著勸張子源退出市長初選,是因為張子源被哄傳炒地皮的事,執政黨高層人士認為如果以張子源去迎戰民進黨的許榮淑,對最後的選局極為不利。可是,張子源初選的聲勢又很強,所以就出此政治高招,以圖解決。然而,張市長在炒地皮的傳聞上若不能在選舉中完全撇清,那麼,我們對他的操守就不能全然無疑。因此,國民黨安排他去擔任國營會副主任就不是一個好的決定。 |