立法院的調查權被剝奪，又有國民大會的于擾，其所享有的職權和產生的影響，實際上仍非同小可。然而為什麼立法院的表現仍然很差？從長期演變和發展的歷史來看，當然，長期戒嚴造成立法部門矮化而功能萎縮，是最根本的原因，可以說這個國會自第二屆才算真正開始。於是，我們很清楚地可以看到，立法院內部所應具有的重要規範，還是很不健全，這是戒嚴政治的後遺症。到目前為止，立法院未完成任何內部新的規範，包括提案和議事規則，還沿用舊章。這些舊的辦法有著強烈限制在野黨的特徵，也有著矮化立法部門的精神。在沒有合理的規範下，立法院的議事爭端不斷，而議會內政黨間的協商和溝通，就很難順利進行。

　　其次，政黨在議會政治上的定位和作用，也存在著本質性的難題。就議會黨團組織的運作和功能而言，各政黨都多少還有些問題。尤其是執政黨方面，一方面舊的威權性格還在，但在另一方面，黨又已無法有效掌控黨籍立委。在不得已或情況緊急時，黨主席和黨中央甚至還要用威逼的方式，為行政部門護航。由於政黨屬性不明，又要鞏固黨的領導中心，國民黨還不是一個內在於國會內的政黨。黨中央仍被置於上位，甚至是決策中心，黨團的積極功能也因此而難以發揮。也就使議事不但沒有效率，更不時激發了衝突。

　　除了制度上的問題以外，立法委員的素質、敬業精神、以及操守，也都是有礙議事效率的重要因素。能以專業水準問政的立委並不多見，許多立委甚至連會議都懶得出席。在二屆立委中，又有不少有金權疑慮的人物，在立法議事過程中，更影響到社會公平和正義。

　　坦白說，要寄望造樣規範和素質都有問題的立法院，能大幅提升議事效率，大致是很難令人樂觀的。除非立法院能在新的會期中，自行對團體規範和個人素養與操守，建立起有效的內規，恐怕我們還得忍受這個無效率的國會相當長的時間，整個社會也不得不再付出可觀的代價。