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國發會政改大方略應受嚴格檢驗

臺灣的政治體制需要澈底的翻修,國民黨向來是改革體制的重大阻力,但在其主導的國發會中卻做出了政治體制重大變革的決定。其間民選總統的擴權固然是主要動力,但民進黨訴求的單一國會及廢省的主張也納入了考慮,或許在新黨出走非主流消退之後,國民黨終於有了改革的決心。不過,連同已進行數月的掃黑,對執政黨的誠意許多人還有些疑慮。也因此,國民黨主導的體制改革亟須受到嚴密的監督。

國發會後引起了省方和監察院的反彈,特別是省長辭職醞成極嚴重的政治風波。其間,當事人都認為未事先徵詢意見而極為不滿。然而,如果在國發會前就分別徵詢監察院、國民大會、省政府、省議會,由於各相關機構在利益上的牽扯以及拒絕改革的慣性,政治體制的改革必然會拖延甚至寸步難行。臺灣的政治體制需要大刀闊斧的變革,在國發會的大方略就有這個作用。不過,在大的方略中還有需要更張的部分,朝野應再致力於合理的修改,例如總統擴權和立法院的增權是否相當而有利於民主政治的發展,還應做適度的調整。

民選總統所帶動的政制改革有濃厚的個人和民粹色彩,不但整個體制改革的內容和過程是在其主導之下進行,即使連最後關鍵性的政黨協商條件也還是由其下決定。而其所以有此威力乃在於民選確立的權力和民粹的基礎。也因此,國發會所確定的體制改革方案仍涵蘊了相當重的李登輝情結的質素,對真正民主政治制度的建立是有害的。我們深切期盼在最後修憲和制定政策時,能將此一質素的影響加以有效的排除。不過,這其中李登輝個人和國民黨對政治改革的誠意是主要關鍵,必然要受到民眾和歷史的嚴格檢驗。

本文刊出時標題為『體制改革的誠意』

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