民進黨雖然在各縣市都成立了地方黨部，但是不論在平日的組織效能上，或是選舉時的動員能力上，都十分有限。在公開競選的時候，就多半靠所謂的造勢，也就是利用文宣和演講乃至耳語來引人注意，醞釀成有利於獲取選舉勝利的聲勢。到目前為止，政見發表會在全台各地都呈現著冷清低迷的狀態。我們親自前往參加了幾場，有的人數即使多一些，觀眾的反應也還是非常冷漠。國民黨的基層組織部署十分緊密，在派系、黨政組織、和經濟力量的密切結合搭配下，反對黨在這方面幾乎沒有迴旋的空間。對全縣市，國民黨的候選人的競選總部可以掌握住每一個投開票所的狀況，包括以往選舉中各候選人的得票數，以及種種影響選舉結果的原因。在長期蓄積的資訊的基礎上，縣市長候選人可以針對實際需求和狀況採取必要的補強工作，例如儘速協助解決某些具體的問題，或即時開出支票。有些了解實情的地方人士甚至指出這種票源能被精確地估計出來。這種龐大的選舉工程顯然要耗費很長的時間，動員極大的人力與物力才能完成，也只有在政黨的支配力非常強的時候才有成功的機會。在野黨在這方面的資源非常匱乏，在中部地區尤其是如此。

　　在國民黨如此堅固的攻防陣勢中，民進黨的造勢成為取勝的主力，也顯得十分艱難。在策略上，反對黨就自然會一直不斷地尋找執政一方的缺失乃至「醜」聞內幕，使得對方窮於應付。就反對黨的候選人而言，絕大部份都還沒有執政的經驗，在這方面遭受攻擊的可能性很小。當我們抵達彰化觀察時，熟悉選情的本報記者及地方人士就預測芬園事件將是一個值得注意的變數。當時反對黨人士已對揭發此案蓄勢待發，而執政黨也嚴陣以待。果然不出所料，在公開競選的第二天，地檢處起訴這件賭博和脫逃案，其間省議員施松輝和立委林炳森也因關說而列名其上，並書明施、林二人妨害公務部份，另行偵辦。雖說施、林二人尚未被起訴，民進黨縣長候選人周清玉聲討的聲勢陡增是必然的。在台中市，林柏榕曾經擔任過市長，也容易遭受攻擊，若稍有不慎，選情也可能有變。

　　在民進黨所謂的地方包圍中央的策略中，中部地區只有無黨籍的陳啟吉態勢強盛，也只有他所受到的鄉村包圍都市的壓力比較小。因為他在基層的經營相當長久而堅實，這種狀況連對手的助選人員都強烈地感受到。南投縣近日來已被執政黨列為超級選戰區，並不是非執政黨勢力一時造勢的結果。陳啟吉的經營據說是以勤於服務擅長建立社會關係，甚至對於信義和仁愛兩個山地鄉都透過縣議員而有實質的效果。相對的，國民黨的候選人林源朗在地方基層的優勢就不是很理想了。在南投縣，國民黨可資調配的組織票也相當有限，要想壓制陳啟吉的聲勢就更不容易了。

　　從中部四縣市的選舉情勢來看，民進黨「地方包圍中央」的訴求遭逢到國民黨「鄉村包圍都市」的強大壓力，想要在選舉中有所斬獲實非易事。不過，其間政治力量的運作與民主政治發展間的關係是我們應該特別加以重視的。例如，鄉村地區的民眾教育程度較低，對民主政治的認知也比較有限，而執政黨以贏取乃至控制這種選票來鞏固政權，似乎對於政治民主化有不可忽視的負面影響。