| 在時代潮流演變下,經國先生晚年主動推展重大改革措施,使得新的社會政治局面得以積極開展。在他遽然謝世之後,這一年的變動也深刻地影響著未來進一步的發展。約略而論,國家政治領導權力的承續與重整、中央政治體質的轉化、政黨政治的轉折與演變、以及社會運動與民眾意向的變動等等都具有實質的衝擊性影響力和顯著的歷史意義。中樞領導權順利移轉國家中樞領導權力的順利移轉和凝聚是各項重大變動中最具積極意義的政治成就。李登輝先生能繼任黨政領袖,有其基本合法性的基礎,也有領導權威傳承的微妙意含。在順利獲致黨政領袖地位後,李總統在民間的聲望雖有一些起伏,但大都維持相當高的水平。 在具體的政治表現上,李總統對高層黨政權力的重整與佈局大致還有積極的效果,但在基本的重大政治結構的改造方面就顯得步調慢了些。而對民主憲政的落實,李總統似乎過於偏重現實的考慮,不論在基本理念的闡釋或具體方案措施的推展上,都有相當的缺失存在。就以他大力推動的五大法案而言,在基本精神上不只有明顯的與不合理的現實妥協的跡象,更有強飾違憲的傾向。立院政治生態起劇變中央政治的體質在這一年中有著明顯的轉化。其中,最重要的可能在於內閣的改組、立法院內部政治態勢的演變、老國代抗拒退職的表態、以及監察院功能的崩潰。在十三全後即進行的快速內閣改組行動,有著過程上的爭議,也引起專才適用方面的疑慮。不過,閣員年輕化確實也帶來了一些新氣象,只是新內閣迄今的表現似乎還不是很令人滿意。同時,這些閣員大都早已在行政領導體系之中,能否開創真正的新氣象卻也不能令人無疑。 立法院增額立委在這一年裡紛紛組合成新的派系,在積極運作下,使立法院內的政治生態產生急遽變化,更使執政黨在立院內的權力結構和運作發生問題。新興的派系以集體的力量展現了不可忽視的影響。但是這些派系究竟不是完全被執政黨正式認可的團體,又有部份領導人士形象不佳,操守招致物議,新興派系至今尚不能發揮更積極的效果。還有一些立委與金權明顯掛,有時為一己之經濟利益而有濫權之嫌。這是國內議會政治發展的隱憂。朝野兩黨各自有困擾在國會結構亟須改革之際,老國代頻頻表達激烈抗拒退職的立場。種種言論和主張大抵充份表露了與社會政治現實脫節的保守心態,有愈來愈多的民眾深切盼望老國代能體會潮流的變遷以及國民黨中央積極從事政治改革的苦心,能把自己從阻力化成助力。 監察院的功能在這一年之內幾乎已到了崩潰的邊緣。幾個重大案件的處理,包括雷震案和蘇南成案,都令輿論譁然,學者也不止一次提出撤消監察院的意見。在執政黨的不當影響下,監察委員本身的資歷與人格多遭質疑。到目前,監察院仍未見有任何改善的跡象。 政黨政治是我們必定要走的路。回顧過去這一年的發展,我們可以發現在這方面的變化也十分巨大。不過變化本身對健全的政黨政治的發展並不全然有利。先就執政的國民黨來說,黨的領導權力的完成轉移還是有著起立通過的小毛病,同時在十三全後,黨中央內部似乎也存在著若干裂隙和問題。更重要的是,推展政黨政治居主導地位的國民黨仍然不肯放棄革命政黨的認同。這種心態直接間接阻礙了黨內民主化的進行,更為國家政治的民主化方向發生極為負面的影響。 民進黨成立以來,一直未曾擺脫組成異質性的困擾。演變至今,顯然有黨內溝通嚴重阻隔的現象。表面上有著形式上的民主,骨子裡實質的民主精神卻相當匱乏。不同意見的方鮮有充份溝通、相互尊重的作為,這樣黨內民主都難以達成的態勢,對國家整體政黨政治的發展自難有正面積極的貢獻。近一年來,該黨不少人士又感於統獨之爭,自困於所謂國家認同的迷霧之中,更使得政黨的發展阻難重量。 社會運動的持續興起和民眾意向的變化,顯露了社會急須調整的需要,政治領導階層似乎還未能正確的加以評估。當務之急,乃應在洞察要求變遷調整的需要和諸種問題的癥結,面對問題解決問題。若從比較的角度來觀察,正如杭廷頓在日前所所指出的,其實我們不應太擔心台灣社會秩序會失控。重要的是,我們若能有效落實基本的民主政治改革工作,種種問題和不安就自然不會產生嚴重的後果。 |