基本上，這種種困境在形成過程中受複雜錯綜的政經及社會因素的影響，究其根源，則法律、政策，及執行應是問題形成及解決的基本癥結所在。換言之，這三方面的困境乃具體化成了種種大小困境。若要突破種種困境，實應從這三面著手切入，積極謀求解決始可奏功。三類嚴重問題在法律困境方面，除了法律制定有欠積極無法有效因應變遷社會的需要外，可能在基本精神上有重大缺失。具體而言，有三類嚴重問題存在。第一類是不尊重法律，往往因便宜行事，甚至誤用或濫用權力歪曲或忽視法律。形成大則違憲，小則違法的局面。第二類問題是為滿足前述不合理不合法的實際需求，在法律制定及解釋上一錯再錯，甚或以錯養錯，形成錯中有錯的複雜的法律體系。第三類問題是在法律解釋上，不僅法界人士不能守正不阿嚴守分際，學者們也促成相當多混淆不清的態勢，許多法律學者不能憑藉專業的法律訓練，秉持維護法律尊嚴和正義的精神和勇氣善盡責任。更嚴重的是，有些學者為曲意迎合當道，更是挖空心思為違法違憲的情形做強詞奪理式的辯護。當然也有一些並沒有把法律研究透徹的人為當權者以及自己的利益任意釋法，亂和稀泥。政策遷延不決以國會改革的方案來說，這種法律困境尤其明顯。不管是保持現狀，還是從事任何變革，說來說去，在對法律做不同解釋的狀況下，都是違法。不改選被認定為違憲，要改選也是違憲，簡直是動彈不得。有些頗具說服力的建議提出沒多久，又有別人說那不合法。關於國會改革的法律上的討論真到了亂成一團匪夷所思的地步。

　　在許多重要關頭，我們也可以發現常有政策上的困境。最常見的是，主其事者沒有擔當，遲疑不決，遷延誤事。在以往，這種政策的消極性及低效率性使問題長期不解決甚至惡化，但在強調安定的戒嚴氛圍下，暫時被掩蓋被淡化，卻也促成當前許多問題像定時炸彈群般爆發出來。到目前，大政方向的改革以及社會巨大的變化，政策困局就對整體發展有極負面的影響，使執政當局的公權力受到嚴重的傷害。執行常有偏差執政當局的決策部門在以往多半很難得作出明快的決策。有時甚至連具體迫切的問題都拖拖拉拉，要等到層峰有指示後才又草草有所決定。在應付新局面時，各級主事者也多不能在政策上有所創新，還是以老辦法甚或加上官僚氣十足的方式壓下去，在壓出問題後卻又一付束手無策的樣子。這種情況似乎普遍存在於各級政府和機構。

　　台大學生代聯會主席普選的問題就是一個很好的例子。在學生提出普選要求後五、六年，學校當局才同意。在幾年間，學校當局一直就抵制學生的要求，不少學生直接或間接為爭取這項權益被記過被處分，到頭來，還是通過普選辦法。學校當局顯然缺乏智慧與遠見，也無法有效因應新的情勢，在政策上一直沒有什麼突破，因循拖延的作法有著最壞的教育示範作用。

　　還有許多大大小小的政策都是在情勢逼迫下才勉強成形或改變。不僅無法以政策來導引及開拓國家社會更進一步的發展，更常常成為阻礙進步的重要因素。

　　雖然常常由於法律和政策的困境，有不少問題難以解決，但是有時新的法律和政策已制定了，卻在執行上發生很嚴重的缺失。也有不少狀況的惡化，主事者會以無「法」或法令不周全來作為藉口。更令人心憂的是，有很多問題之所以不能解決實在是因為執行方面有極大困境或偏差。甚至我們還可以發現，有些問題的存在或爆發卻又是執行出了差錯所促成的。也有不少情形，根本是主管當局不去執行既有的法令，而使問題日積月累，終至演變到無法收拾的地步。不能仰賴指示在執行的困境方面，有時是由於主管單位不夠積極，不能敬業的緣故，不過有時卻也是上級單位缺乏擔當而使得執行者無所適從，難有具效率的具體執行方案。最近中美貿易談判我方的首席代表王建次長曾表示，在談判過程中，趙耀東先生給予具體適切的指示，使會議代表能充分的發揮。趙先生不以官場習見的「依法處理」、「妥善處理」等毫無實質意義的官話來做虛而不實的導引。這種作法，不僅令人耳目一新，也使執行者較能達成任務。相對於此，我們有不少高級官員沒有這種起碼的擔當與才能，使諸多問題遷延難決。

　　不過，在處理許許多多與民眾息息相關的大小問題時，執行者也不能老是仰賴上級單位給予明確的指示後才去做。因為，即使沒有解決問題的新政策，若當事人要積極去做也不會完全沒有法令可做為依據。例如，在色情問題、高速公路違規遊覽車問題，乃至於環保和勞工的諸多問題上，都可在既定的法令規範下做相當有趣的處理。有關當局有時根本不去處理，有時卻忽緊忽鬆，自陷困境。卸除傳統包袱這諸多困境的形成固然由來已久，但在當前政治改革開展之際，執政當局必須儘速善謀對策全力擺脫這些困境。李登輝總統在日前特別強調改革要有魄力，他指出英國首相柴契爾夫人，由於出身背景單純，本身沒有什麼包袱，所以她才能在英國的政治、經濟上，施行了許多重大的改革。他又說，我國情況也是一樣，所以改革一定要具有魄力。姑不論英國的種種改革在柴契爾夫人主政下是否真的有很大的成就，擺脫包袱，大力改革的精神和作法確實是我們當前解決問題所亟需的。向來，我們的執政當局傳統的包袱特別重，一些重要政治人物的出身背景與權力關係又十分複雜微妙，在面對改革壓力時，主政者要有魄力和擔當實非易事。不過，無論如何，明智地卸除包袱，積極調整政治權力結構當是突破困境的希望所在。