立法院日前召開臨時會，議決了基隆河整治特別預算後，立法院第五屆第一次會期正式結束。由於雙方在台北市十九億相關預算上產生嚴重對立，在這最後一次對決中，各政黨立委各持己見，甚至惡言相向。


　　就這個會期的立委表現而言，根據民意調查，民眾認為和過去差不多的有百分之四十六，認為比過去差的有百分之二十九，只有百分之十五的認為這屆立委比過去要好。第五屆立委有一半是新人，整體而言，年紀比較輕，學歷比較高，也有不少形象不錯的。但是立委們第一個會期的表現卻仍然令人失望。這是國內政治最大的危機自從1993年立委全面改選以來，各屆立委表現並不好，民眾表示滿意的大多比不滿意的多。更惡劣的狀況發生在政權輪替之後，民眾不滿意的比例達到歷史的最高峰，也就是百分之六十五。


　　立法委員表現如此受到民眾很低的評價，立委素質低落普遍為民眾所深切感受到。民意調查顯示，民眾在2001年，認為立委為私利而非公益的更增加到百分之六十九，兼職多而不專心的也有六成，也有三分之二的民眾認為立委無效率。由此看來，民眾對立委從事政治工作的基本動機就很不能接受，多認為立委都是為私利而非公益，在職權行使上，大家也都認為立委兼職太多而不能專心做好立委份內的工作。第五屆立法委員，到目前為止，兼職的狀況比起以往各屆似乎並沒有什麼明顯的改善。新舊立委當中有許多仍然保有民間企業董事長乃至總經理的職務，兼任董監事更是所在多有。也有不少立委是私立院校的董事甚至是董事長。


　　在實際行為上，這些立委往往不顧利益迴避原則，利用立委職權維護和爭取本身的利益。在目前的制度上，似乎沒有什麼有效的辦法來約束，乃至矯正立委種種不當行為。就以財產申報而論，這個所謂的陽光法案，卻一直被密布的濃雲所遮蔽。日前監察院的公報就揭露了許多立委毫無顧忌的做了不實的申報，有好多位新科立委申報的存款卻不到十萬元。


　　立法者自己不守法，或是毫無顧忌地鑽法律漏洞，嚴重殘害民主政治的發展。立委的素質低落，嚴重欠缺自律，於是新的明確有效約束立委行為的辦法是我們迫切需要的。