緊急命令頒布後，大家對救災與重建多了些信心。政府和民間應該乘此機會應積極統籌協調努力從事，儘速恢復臺灣社會的元氣和生機。官方在第一階段的救災行動普遍受到責難，相對的民間團體在災區的濟助行為卻受到高度的讚揚。 其實這多多少少是不太公平的，因為政府負責的是第一線直接救難的工作，而民間團體則是提供災民 生活上的幫助，任務不僅難易不同，表面受惠程度也非常不一樣。拿鏟子在危樓救人和拿鏟子炒菜供應災民餐飯究竟是不同的。 但是，在最初最緊急的時候，政府誤判情勢，輕忽災情，加上平時毫無規劃與準備，臨事幾無章法，救災力量散漫而嚴重欠缺統籌協調，以致成效大受質疑。民間自發力量突然湧現，而若干民間團體以極高度的熱誠，直接進入災區有效安撫了驚恐受害的災民。在緊急救災之後，災區的重建工作須要更有效率更長期的投入和努力。 政府握有重建的主要資源，同時在時間上比較沒有緊迫的壓力，必然成為重建的主力。政府當局應該深切記取救難行動普受責難的教訓，對重建工作講求協調與效率。相對的，進入長期重建的工作，民間力量顯然也會受到很大的挑戰。 到底能做什麼？能持續多久？更重要的是民間力量更會面對統籌協調上的問題。各種團體紛紛成立救災帳戶，頗有彼此競爭的意味，據說捐款帳戶已超過一千，各式各樣的服務也多重疊。民間力量若不能做有效的統籌協調，恐怕也會逐漸消沈下去，民間社會似乎也可能只是曇花一現。 在形勢上，民間協助災區重建的工作愈到後來愈困難，因為有些工作目標逐漸模糊，不如救災一開始那麼明確。同時重建的工作也愈來愈需要更多的專業更多的創意，不像輸送救濟物質那麼單純。更值得注意的是，民間力量以多元所分散的方式在運作，也多少有點寧為雞頭不為牛後的作風。往後的重建亟需統籌資源協調人力，各個民間救援團體應該儘速商議統 籌協調以便更有效地協助災區和全國重建。 | 