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監察院和中央與地方關係的制度問題浮了出來
　　臺中衛爾康大火事件繼續在三月燃燒，燒出了監察院的問題，燒出了地方勢力的問題。臺北市長大力爭取警察人事權，臺灣省長大表反感。銓敘部拒絕為省府委員備案，臺灣省長不予理會並大肆抨擊。臺北市長拒絕到市議會先做五天專案報告，府會之間鬧得很僵局。在政黨方面，國民黨黨營事業在郝柏村質疑上，成了輿論的焦點。二二八條例的訂定在國民黨主導甚至翻案的狀況下，訂得很不理想，嚴重偏離公義。最後，這個月接近月底，突然間總統到中東的渡假訪問外交成了重要議題，引起各界廣泛的討論。其中，國民黨黨營事業在國外投資和總統此次前往中東訪問有密切關係，黨營事業管理委員會主委再度越過外交部，國民黨這種做法到底對我們外交困境的突破有什麼實質的效益，有待審慎觀察和評估。
　
　　監察院在短短一個星期左右兩度提出同一案，就臺中市長部分的彈劾得出不同的結果。如果調查委員的調查沒有問題，則在第一次的審查會上，就有委員行使職權有問題。又，如果審查委員沒有問題，則調查委員的調查結果可能就有問題。以調查委員在第一次審查結果揭曉後，面對媒體的神情和所發表的談話中，他們確實對那樣的結果不滿，也有幾分無奈。第二次的彈劾案提出，調查委員補充了若干證據，最後終於通過了對臺中市長的彈劾，也只通過了臺中市長的彈劾而其他的中央官員則依舊沒有通過。這樣的結果大體上解除了監察院一時的危機，也紓解了輿論對執政當局的不滿。可是，一個禮拜的時間，證據若出入不大，結果卻不相同，監察程序就有問題，若是由於證據更具說服力，那麼調查委員第一次提出的調查就不夠嚴謹。反正，無論如何監察院對同一案前後不同的結果顯示了制度上和實際作為上的嚴重缺失。
　
　　若以監察委員個人的專業精神和表現而言，三位調查委員大致上是比較為社會輿論所肯定的。然而，在這個案子中，這少數的委員也挽回不了監察制度上的缺失。其實，舊制的監察院在間接民選的方式下，由於賄選而受到致命的傷害。新制卻又未能澈底重振監察制度的精神。首先，由總統提名就難週全更難擺脫政治考量，再由本身問題種種操守也受國人質疑的國代來行使所謂的同意權，則更讓民眾對監察委員的「出身」難以認同。於是，果不其然，所謂新制的監察委員的表現仍被譏為蒼蠅院。
　
　　臺中市議員和里長們對臺中市長的支持而一再「吶喊」，表現了臺灣地方民主政治惡化的一面。這些市長選舉中的樁腳，能為一個「父母官」如此賣力演出，卻對大火中受難者家屬毫無悲戚哀矜之情，甚至惡言相向，是臺灣民主政治發展走入歧途的結果。看到國民黨的祕書長去安慰市長，再想起該市議長因賄選被起訴而憤而揚言退黨時，國民黨中央也有類似的做法，其中的文章就很值得注意了。
　
　　省市長民選之後，地方和中央關係的調查是必然而必須的。然而中央對這個必須要調整的過程，顯然不夠積極也未提出前瞻性的做法。陳水扁入主臺北市當然會就這方面向中央挑戰，宋楚瑜民選與黨中央出身的微妙混合，對這方面的狀況顯得多少有些矛盾。又在陳水扁的競爭壓力下，其反應、反彈和反感都有相當的反效果。至於陳水扁和市議會在野黨之間的衝突，則是技術處理上出了問題。在野黨議員的杯葛本來就應在想像中，市府未能及時化解，其執政能力多少有些問題。在野黨議員存心杯葛也沒什麼不可以，然而到固意找碴的地步，則未免太濫了。更不應該的是，市議員竟然自甘墮落放棄職權責任，聽命於市黨部主委或黨中央前輩議員，證實自己無能擔任市議員。或許這是臺北市府會爭執的重要癥結所在。
　
　　國民黨黨營事業的爭議和總統前往中東從事渡假外交都將有後續發展，尤其是總統啟程是四月一日，有關的分析評論就留待下次分解了。
【1995-04-01 / 工商時報 / 政治】
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