國家發展會議在國民黨和民進黨協商下,達成關於重要的政治體制的改革方案。目前兩黨有共識的主張若能落實,將為臺灣政治帶來根本性的巨大變革,這種政制改革的影響力可能不下於十年前的解嚴。因為不但中央政府體制有極為重大的改變,總統制和單一國會隱然成形,政府制度有著根本的變革,而省級選舉的停辦,不管結果是虛級化或是廢省,都使臺灣整體的政治從中央到地方產生空前未有的大變動。在這樣大架構的政治改革計畫開始執行前,朝野政治精英和輿論界應再用心琢磨,使改革更合乎民主發展的需要。進而更要積極而富智慧地規畫種種落實的具體計畫。 臺灣在解嚴後本來就應該進行重大的政治體制的改革,但一直未有效展開,或被執政當局和不成熟的政黨政治所阻滯乃至扭曲。如今突然幾乎是一夕生變,或頂多是一週就定下如此重大的政改方案。在有利的一面來說,是快刀斬亂麻,先把大方向定下來,在不利的一面來看,則不免失之粗糙,有許多重大而複雜的問題還有待解決。不過,無論如何,國內的政治體制確實亟需澈底改革以完成解嚴以來民主化的過程。如果還要瞻前顧後,要徵詢監察院、國民大會、省政府、省議會,恐怕改革永遠就只在研究中,更可能就胎死腹中。然而,在實際執行這些重大的改革計畫時,工程之龐大和複雜是難以想像的。若稍存輕忽,甚至粗心大意,改革可能會帶來意想不到的動亂。 先就中央體而言,民選總統擴權、立法院增權、行政院縮權、監察院失權、和國民大會虛化,整個中央政府的政治生態將產生澈底的變化。總統擴權是實,立法院增權在虛實之間,行政院縮權後的效能都極可能會產生問題。立法院看似增加了一些權力,但能否有效運用這些新增權力而成為真正制衡監督的力量恐怕是很成問題的。以後很可能沒有政黨可以在立法院佔有半數以上的有效席次,倒閣和罷免權就是虛的。立法委員的政治素質低落品格依舊敗壞,則立法院增權就更會變成更大的亂源。行政院施政效能目前已經有問題,在被縮減權力後,要更有效能,本就是矛盾的。就算不理會監察院和國大的反彈,總統、國會和行政部門間的運作就得好好規畫。這個規畫工作如何開展,如何進行,實在是輕慢不得的。 再就省去省一級的行政層級而論,細想起來,確實像宋楚瑜省長所說的,對省級政府組織的功能與負面功能或利弊得失亟需深入探究,對龐大組織和複雜的制度本身如何割除或更張及其所產生的影響,都是很艱鉅的工作,而且這又是前所未有的。主事者必須要有極不尋常的智慧與能耐不足以竟其功。如果略有不慎,甚至草率從事,很可能貽害無窮。 總的來說,國家發展會議所凝聚的政改方案,接著還要經過國大的修憲和實際改革計畫的擬訂與施行。在改革過程中,要有開創的眼光和魄力,也要有縝密周詳的規畫和執行能力。如何做好準備工作以啟動真正有效的改革,將是成敗的關鍵。 |