基督教界在上週發表了一封給總統的公開信，表示最近目睹一連串惡質化的政經現象，教會界有很深的憂慮。他們「求神賜下決策的智慧和改革的勇氣」使總統「能明瞭民意的歸向，秉公行義，趨善罰惡」。日前信徒已開始大規模的簽名運動聯署這封公開信。

由於這是國台語教會在一九七０年代因政治立場發生齟齬以來第一次發表政治性的共同意見，立即引起了廣泛的注意。讓不同立場的教會人士，甚至是在臺灣基督長老教會仍然十分堅持獨立的政治主張時，對當前的時局提出措辭嚴厲的重要呼籲，顯然是實際的政經現象已惡質化到十分嚴重的地步了。

在公開信中，教會領袖們提出了七點「最嚴正的呼籲」。內容主要在於強調為政要講誠信、當政者和執政黨不要和財團派系妥協、土地問題的解決應以照顧大多數民眾利益為原則、建立制度規範以制止不當的利益勾結、全力防止賄選、以及解決雛妓問題導正風氣。綜觀這些內容，大體上可以說已觸及重要的政經問題乃至癥結所在。

這樣的強烈反應其實不只代表基督教界，民間對各種惡質化的現象已普遍表示不滿。自解嚴以來，尤其是中止動員戡亂時期以來，民眾原本期望民主化將早日完成，然而這種高漲的期望從三月學運以來一直在挫落中。在不斷的政爭的陰影下，體制改革不順利、政策訂定老是出狀況、民間力量被嚴重扭曲，政經的發展著實讓關心人士十分擔心。

體制改革是整體改革與發展的重要根基，但是不論是修憲，或是政黨政治，不論是法律更張，或是行政院組織改革，都一再呈現了膠著、爭議、拖延和妥協的種種景象。

若以近幾個月來的實際問題而論，則政府各部門政策的訂定也是弊病叢生。單是從國中畢業生自願就學方案算起，就有：垃圾場設置、零車禍零死亡、十八標疑案、基本工資爭議、中韓斷交、GATT入會案、參與高速對撞機案、以及鬧得不可開交的土地改革的嚴重爭議。這還只是釀成大新聞的政策弊端，還有更多隱而未發的問題隨時可能會有狀況發生。

政策的訂定不只引起民間強烈的質疑甚至反對，更引發中央部會間的嚴重爭執，更嚴重的是有些政策問題很快又捲進了政爭和省籍的因素，因而衝突激烈而是非難明，帶來了政局的不安。民眾對這樣的惡質化現象十分不滿，但也無可奈何。面對年底金牛闖陣，賄選難以禁絕，民眾也有很高的疑慮，行政部門雖也有一些政策上的因應，民眾還是沒有信心。基督教界七點呼籲中有三點就對賄選與國民黨求勝選而與財團妥協有很深的憂慮。

政策的訂定為什麼最近總是不斷地出狀況？大體上，我們可以從一連串的政策爭議和失敗事件中發現，在這些政策的基本精神往往不明確甚至是錯誤的。其次，政策的制定過程相當粗糙，不僅未能適當納入民意和專業知識，甚至部會間的溝通都很成問題。如果是一些例行的政策，可能這些問題就少一些，然而一些改革的政策，本來就容易引發爭議，甚或挑動利益爭執，就在這兩方面產生嚴重的缺失。

就現階段的中央部會的政策訂定而言，我們建議針對基本精神的掌握與政策制定的嚴謹性，在下面三方面從事改進：首先，政府各部門必須健全並發展自己的研究發展部門。實際上，政府部門吸納了不少年輕的優秀人才，在中央尤其是如此。但這些人力並未被有效地開發，尤其很不重視研究發展，官員只能等因奉此地去應付上面。政策之所以理念不明過程粗糙，就是由於既有的人力未被有效開發。到最後，政務官在乏力的文官系統的支撐下，容易自作政治考量和政治決策。內政部長急轉彎，財政部長計劃不完善，不正是如此。

其次，要妥善吸納相關學界與業界的專業性意見。雖然政府各部門好像也經常徵詢學界和業界的意見，但在實質上大有問題。我們常常看到國民黨中常會一些大老臨時的即興的，或是代表某一種利益或古老的意識形態的聲音，會影響下策的走向。而在各部會因政策制定需要而召開的會議、長期的委員會組織、以及委託學者進行的政策研究計劃，都普遍存有嚴重的缺陷。臨時的會議重形式而不重實質，與會者也少有認真準備而有務實建議者。

在各種委員會中則問題更為嚴重。在組成上，最常發生的現象是援引舊有系統有關的人，有時甚至是政策改革的對象，聘請並非真正有關的專家，當作官方對某些人士的酬庸，各委員會重疊聘請，以及礙於情面對不適任者持續聘請等。在委員會的運作上，也有許多時候少有委員認真任事，常常事先準備不足，臨場論事泛泛，甚至有常常出任多種委員會人士自嘲地說，委員會開會就是喝咖啡吃點心。再加上會議主席都是主管官員擔任，對這樣的專家意見表面尊重，實際上卻相當輕忽。於是委員會對政策的制定到底有什麼積極作用就很可疑了。針對這種狀況，行政院研考會似可對各部會的各種委員會進行深入研究，提出具體改進的方案。

最後，在政策制定過程中必須要去蕪存菁掌握客觀的民意趨向。這個工作是很不容易但絕對是非常重要的，政府官員必須努力去學習。決策官員萬不可主觀認定來自自己周圍的說法就是民意，更必須體會間接民主議會與民意的落差。至於對於民意調查結果的掌握更要有政治智慧，因為對民意調查的可靠性與結果的解釋並不是簡單的事，而又要考量政治權力和民意的關係，情況就更為複雜。稍有不慎就會偏離民意引起反彈。

本文刊出時標題為『 改進政策制定的理念過程　化解政經亂象』

文官體系有新的力量，尤其是中央部會，但這個力量...

加強本身的研究發展能量，要有明確正確的理念／彩券 基本精神

妥善吸納學者、業界專業的意見

客觀掌握民意，去蕪存菁，不要誤解