高速公路十八標拓寬工程疑案是一幕少見的怪戲，表面很熱鬧，內情很複雜，角色很曖昧混亂，結局很可能會在中韓斷交大戲上場後，換院線再映後悄悄下片，留下一些大大小小的迷團。

十八標案之所以會飆起來，是在當前微妙的政治情勢下，觸動了幾個最敏感的政治主題：政爭、政商、政風、政策、和政黨關係。十八標案由民進黨立委提出後，很快就引起國民黨內部不斷的衝突。調查局只查基層官員，移送檢方時完全不提立委關說的事，再加上涉及關說者的名單看似呼之欲出，卻始終沒有公布，自然就加重了了民眾對政爭的疑慮。其次，與這個幾十億工程案有關的人士，不管是立委、部長還是國營事業主管，彼此之間有著複雜而令人生疑的政商關係。在調查局偵辦的過程中，又有圖利甚至貪瀆的指控，而從公開招標到議價又到公開招標，底價與標價的大幅及微妙的出入，以及交通部、行政院和總統府在處理這個疑案時的因應都和大小的政策有關。更重要的主題則是政黨間的特殊互動，民進黨立委放了一把野火，國民黨裡亂成一團，民進黨立委又來讚揚部長並聲援交通部低層官員，而民進黨黨中央一語不發國民黨中央則不動聲色。說實在，這不是一闋了不起的好戲，但卻是一部不看會不爽的連續劇，看了又會覺得無聊，因為什麼情節都有了，但也拖得厲害。

高速公路十八標疑案有許多疑點至今未解，整個案子到底呈現的是什麼問題似乎也很模糊，但是十八標案確實反映了目前的若干政治問題，也透顯了若干嚴重的政治危機。在簡又新部長記者會之後，有電視台馬上指出全案有五個疑點未解，而第二天各報又各自列出不少疑點，一個週刊又全面清出來九個疑點。這些疑點，在深入思索整個案子的政治意義後，其實都不很重要。在案子和眾多疑點背後的結構裡，我們應該會驚覺到一些深沈的政治危機。

簡單地說，這些危機和上述主題政爭、政商、政風、政策和政黨關係有密切關係。大體上，就是政爭危機、金權政治的危險、國營事業危機、政治倫理危機、政府機構角色危機、政策造成的信心危機、以及政黨政治難以形成的危機。本文限於篇幅，僅就前五項危機進行探討。

關於政爭危機，可能是最嚴重的問題，對臺灣社會和政治一直形成最大的威脅。從十八標案可以看出執政黨內部的爭鬥乃是暗潮洶湧的主線，民進黨立委只是引線而已。然而，這種政爭關係重要的利害，雖不是生死惡鬥，卻也是一步也不敢放鬆。到目前為止，還不易看出有什麼積極化解之道。在以後，政爭這個惡質的政治變因不只隨時會藉類似十八標的事件作怪，在二屆國大和二屆立委政治運作中很可能釀成嚴重的政治危機。

十八標疑案中最引人矚目也最讓民眾擔心的是立委不當關說顯示的金權政治問題。人們對誰關說最為關心，甚至都普遍同情調查局移送法辦的官員。而關說則正涉及龐大的不當的政商利益。在所謂抬高底價的傳言中，那二十九億和三十五億間六億的出入究竟是怎麼一回事。雖然由於榮工處議價不成，這六億巨款是個虛而不存在的，也因而很可能是永遠的謎，但是這也終將成為民眾心中永遠的疑慮。在金權政治陰影愈來愈濃重的過程中，這種疑慮無疑地有著重大的影響。

在十八標案發初期，對於關說引發了許多的討論，也對新而合理的規範的建立，如陽光法案，有著迫切的期盼。若干立委為了撇清，自行公布財產。可是到目前為止，由於制度性的積極改革並未有效形成，使得新的政治倫理規範仍然是不可企及的理想。這種現行運作有問題，民眾有期盼，制度卻又跟不上的現象不能不說是一種危機。這種危機不消除，前述的政爭和金權政治的危險也就很難避免。

國營事業一直有著經營上的問題，民營化的腳步還未邁開。可是十八標疑案所顯示的卻是國營事業的另外一些嚴重的與時代脫節的問題。榮工處議價接工程由來已久，甚至是一種行之經年的制度，交通部會因為讓榮工處議價而出狀況讓人覺得多少有點意外，而行政院長對榮工處未來也有不尋常的批評性指示，這確實很值得注意的演變。在國建計劃中，尤其是在未來更開放民主的體制下，國營事業，特別是工程性的事業，勢必要進行全面的調整，對民營工程公司的公平待遇恐怕已經到非徹底解決的地步。

調查局在十八標案的處理方式和因應方式，大體上並不理想，也引起不少的反彈。以偽造文書、圖利他人等來查辦低層官員，使得民眾在意料之外覺得很不對勁，以致有許多律師要義務為這些官員辯護，這是相當罕見的現象。調查局人員在簡又新記者會後，居然很江湖地說了一些狠話，而對立委關說疑點絲毫未做任何處理和交代。做為國家的法定調查機構，在這次事件中可能多少輸掉了一些公信力，對於調查局處理不當的政商關係，民眾將難以有什麼信心。在以後，金權政治惡化時，調查局如何積極因應處理，應該是極為嚴肅而重要的課題。

依目前的跡象，十八標疑案已接近落幕，中韓斷交更及時提供進一步冷卻的條件。不過，在政治上應處理而未處理終將造成對社會政治的傷害，而諸種上述危機也並未解除。簡言之，民眾的疑慮不能盡除，十八標案就有不行忽視的後遺症。