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從不分區立委兼任官派董事長談起

  據報載,華航轉投資的華儲公司董事長鍾金江在六月初遞補為不分區立委,但再仍堅持不辭董事長。他堅稱,華航是民間公司,轉投資的華儲公司也是民間公司,沒有利益迴避問題。其實華航董事長乃至華儲董事長都由政府決定,鍾金江本人顯然也是政治任命,甚至有消息稱連交通部都動不了他。即使是民間公司,立委也不應兼任董事長。長期以來,立委兼任營利事業職務,釀成立法院最嚴重的問題,主要在於利益問題上,也在於不能認真擔負立委職責。鍾金江身為執政黨不分區立委,執政當局竟縱容其繼續兼任擁有二十五億資本額的大公司董事長,令人對執政黨國會改革的誠意有極大的懷疑。

  以下,就澄社監督國會小組調查立委兼任營利事業狀況提出說明,讀者可從中看出兼職之普遍以及問題之嚴重。

  整體而言,2002年查尋出六十位立委有一百二十七個兼職,2003年查出七十一個立委有一百七十六個營利事業的兼職。多出十一位立委五十個兼職。家屬,主要是配偶,兼營利事業職務的有三十七位兼了八十四個職務。2002年查尋出有三十二位立委兼任了五十八董事長,2003年的查出有三十三位立委擔任七十四個董事長。家屬,主要是配偶,有二十三位是三十三個公司的董事長。

        以資本額來排序,以立委擔任董事長名下的公司資本總額在一百億以上的立委有高育仁,五十億以上的有陳勝宏,三十億以上的有張俊宏,十億以上的有蔡啟方、江炳坤和林進春等,資本總額在五億以上的有黃宗源,一億以上的有林文郎、楊文欣、李顯榮、章孝嚴、吳東昇、邱鏡淳、陳進丁、陳根德、蔡同榮、李和順。若將配偶所掌公司的資本額算進來,增加一億以上的有高育仁、陳勝宏、林進春、楊文欣、吳東昇、李和順。立委配偶所掌公司資本總額超過一億的有鄭美蘭和張花冠兩位立委。

  根據澄社2003年國會記者評鑑立委調查結果,立委兼任營利事業等謀利行為相當嚴重。總體而論,以0表示不嚴重,10表示很嚴重,平均數大多超過五,甚至在暗中圖利和不遵守利益迴避原則更超過六。顯示立委謀利行為相當嚴重。以下摘錄國會記者評鑑立委報告有關部分,就各政黨立委狀況加以比較分析:

        兼營利事業職務方面,整體觀之,可以說國會記者認為,國民黨在立法院「兼營利事業職務」的議事不當行為是相對較嚴重的,其次為民進黨,其與國民黨雖無明顯差距,但是卻明顯高於親民黨和台聯黨。而相對最少有兼營利事業則是親民黨與台聯黨立委。但是即便如此,必須要指出的是,各黨的「兼營利事業職務」平均分數都超過5分,對於這樣的情形,也有必要指出在這樣的情形下,立委審查法案時,是否能夠完全利益迴避或免除利益團體的壓力令人擔憂。

  在推銷商品方面,國會記者認為,民進黨在立法院「推銷商品」的議事不當行為是較嚴重的,達到5.58分,接近6分。其次為國民黨,其與民進黨雖無明顯差距,但是其平均分數與民進黨差異大,而與親民黨較接近。至於其他政黨則都較不嚴重。這樣的情形發生在執政黨的身上,並不是件好事。

  在暗中圖利方面,由於各黨平均分數不存在顯著差異,而幾乎所有政黨包含無黨籍聯盟平均分數都在6分上下,換言之,可以說國會記者認為,各政黨立委(含無黨籍聯盟)在立法院「暗中圖利」的議事不當行為都是非常嚴重的,呈現天下烏鴉一般黑的情形,這對於立法院的立委操守實在是一項非常嚴重的指控。

  最後,在不遵守利益迴避原則上,由於各黨平均分數不存在顯著差異,而幾乎所有政黨包含無黨籍聯盟平均分數也都在6分上下,換言之,各政黨立委(含無黨籍聯盟)在立法院「不遵守利益迴避原則」的議事不當行為,也都是非常嚴重的,對於這種不忌諱「瓜田李下」的情形,對於立法院的立委操守形象也實在是一項非常負面的因素。

        立法委員領有全薪,並由公費支應會時工作助理五名,並支應其他費用,理應為專任職務。連教授續選立委都必須辭掉教授專職。竟然仍然有七十一位將近三分之一的立委兼任一百七十六個營利事業職務,立委兼職情況不僅未見改善,兼任董事長的立委在第三會期更變本加厲,表面上推銷產品可能還只是公開的一小部分惡行,更嚴重的應該是以立委身份職權謀取龐大不當利益。據聞,也有若干立委經營的公司財務和營運狀況不良,可能會發生問題。

  國會議員重謀利對民主政治傷害至鉅,全民及各政黨應致力重大制度變革終結立委營利惡習。或許有些立委在擔任立委之前就有很大的事業,就任立委後也無法辭去相關職位,則應有效證實自己在擔任立委期間未藉機獲取不當利益,政府相關機構和民間也要確實加以密切監督。

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