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民間推動修正司法院組織法行動紀實

       元月八日司改三法聯盟代表拜會民進黨陳水扁主席,籲請民進黨積極推動司法院組織法修正案通過立法過程。九日接到聯盟執行祕書林黛玲小姐的電子信稱「今天立法院民進黨黨團依照陳水扁主席的指示,將司法院組織法逕付表決,以92比102票不幸敗北」,在野政黨不顧司法院組織法的修訂乃是根據民國八十八年,國民黨執政時全國司改會的結論,竟以政黨利益為優先考量,封殺這個司法改革的根本大法之修訂。

        接獲惡耗,遍查網路以及十日各報,均未見相關報導。希望司法院組織法修正案在立院被封殺是誤傳,否則立法院下個會期再通過該法的修正恐怕機會更為渺茫。司法院組織法修正案若果真在立法院表決未通過,各新聞媒體都不報導,是令人不解的。不只聯盟陸續推出的行動未獲新聞界注意,如今連攸關司法改革而又受強烈政治化的重大法案未通過,新聞媒體也都隻字未提,令人不禁懷疑媒體都已經成了反改革的主要勢力了。

        回顧去年十二月司改三法聯盟成立以來的積極作為,以及政府、政黨和媒體的反應,對司法改革及整體的政治改革,讓人頗為憂心。似乎我們現在只有一種政治活動,那就是總統選舉。而總統競選各方提出眾多改革支票,也都可能很不實在,只是選舉時騙取選票的手段。就司法院組織法而言,國親兩黨以政治考量而封殺司改意圖至為明顯,民進黨推動乏力也無法突破國親造成的困局。

        十二月四日,聯盟決策小組成員,包括法官協會理事長蔡炯燉、公平正義聯盟召集人簡錫?、民間司改基金會代董事長黃瑞明、律師公會全國聯合會理事長陳傳岳、台北律師公會理事長顧立雄、檢察官改革協會發言人陳瑞仁、全產總會副理事長鍾孔炤等,前往立法院拜會王金平院長。表面上,王院長支持司法院組織法修正案,但自謙稱對法案不是很了解,在實質上似乎無意積極推動。當時他也提到他委請高育仁立委主持政黨協商。關於此點,後來在拜訪高委員時,獲知王院長的委託效力有問題,直到兩個多星期後才算比較正式。王院長似乎也有意拖延,使得司法院組織法修訂在本會期難以通過。

        聯盟在十二月九日前往行政院會見游院長,決策小組大體全員到齊。在會談中,對司法院組織法游院長沒有什麼具體的突破辦法,只是強調立法院王院長曾受總統和司法院長之請,應允早日通過。聯盟一再要求行政院能更積極推動。但行政院對在野的杯葛似乎無能為力。也是在會見高育仁委員時,得知行政院甚至未將司法院組織法列入優先法案。

        聯盟也積極連絡各政黨立院黨團,民進黨黨團於十二月十七日接見聯盟代表。對司法院組織法修正案的立法程序,大體上表示無可奈何,似乎是一籌莫展。親民黨黨團從一開始就拒絕聯盟會見陳情的請求。國民黨黨團起先也一再拒絕,最後才應允聯盟前往拜會高育仁委員。拜會高委員的時間排定在十二月二十四日上午十一時。當天國民黨黨團臨時通知提前至十點半,原來是未經本聯盟同意,通知記者稱民間司改會代表將出席譴責陳定南站台助選事。原先約定是談司改三法,國民黨竟然移花接木,籌謀利用民間團體來達到自己另外的政治目的,竟有如此卑劣行徑。這種做法,連高育仁委員都不知道。

        在二十四日的會談中,聯盟代表感受到高育仁委員推動司法改革的苦心。不僅曾將司法院組織法修正案幾乎胎死腹中救回來,也在近日內積極主持政黨協商工作。可惜,國民黨顯然很不支持。在時間緊迫的狀況下,高委員似乎在政黨協商上也無法有具體的進展。

        聯盟在十二月二十日左右正式去文要求會見各政黨主席。國民黨表示連戰主席忙於競選,無暇接見,可安排祕書長接見,但直到一月二日日,林祕書長都排不出時間。於是聯盟只好在一月五日前往國民黨中央黨部陳情。聯盟提醒連主席,在八十八全國司改會閉幕式上,當年連主席以副總統身分致詞時,亦肯認全國司改會議的結論,並明白宣示「希望未來我們政府立法、行政等各相關部門,都能配合司法改革的需要,共同完成司法改革的重大工程」。

        聯盟要求連戰主席「責成國民黨黨立院黨團在本會期通過司法院組織法修正條文」「司法院組織法修正條文之內容,應依照全國司法改革會議之結論」「司法院組織法修正條文應自公布日起即日實施。」然而不僅當天連戰及國民黨完全相應不理,在聯盟以快遞再寄送陳情書之後,也毫無反應。立法院的表決顯示連戰主席在司法院組織法上未做任何指示。親民黨立院黨團和黨部都一再拒絕接見聯盟陳情,對集結民間重要司改團體,竟如此無禮相待!

        朝野推動司法改革十多年來,好不容易在八十八年全國司改會共識下,進行司法院組織之大翻修。修正案大體成形於國民黨執政時期。如今國親兩黨為了自己的政治利益,故意杯葛修正案,民進黨則不論在黨、在行政院和立法院又不夠積極,也無力突破,造成司法改革的重大挫敗,令人失望,令人痛心。

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