做為國會的少數，泛綠在公投法立法上大輸似乎應該早就知曉的。為什麼泛綠，尤其是民進黨，要推動公投法立法？是為了總統選舉？泛藍從來就不了解公投的意義，也一向反對公投。又為什麼會同意通過公投法？甚至主戰派要利用公投法立法逼迫民進黨在統獨上明確表態。最後則為公投設下種種限制，公投似成為泛藍的政治工具。在國親版本為主的公投法通過的第二天，連戰就宣布國親將提五大公投議題。

        朝野政黨在公投法立法過程中先後都有很大的變化，我們如果仔細檢驗一下綠藍兩陣營實際在公投法的系列變化，就比較可以更清楚地看出公投法何以以如此面貌出現。

　　民進黨原來也不支持公投法

        在今年初之前，民進黨本身都不贊成完成公投法，對友黨台聯的公投法草案並不支持。今年一月結束的立法院第二會期中台聯孤軍奮戰，公投法草案連第一關都過不了，也因此台聯黨團大肆杯葛議事進行。到了三月林義雄率眾到行政院要求核四公投，行政院長游錫?表示要和林義雄領導的核四公投促進會合作，仔細評估公投法。這是三月十六日的事情。兩天後，也就是十八日，游錫?院長在立法院答覆質詢時，表示行政院是推動創制複決法的立法，而不是推動公民投票法。顯然民進黨政府到了三月中，並沒有意願推動公投法的立法工作。為什麼後來又全力推動呢？

        是因為SARS的關係，中國一直在世界衛生組織打壓台灣，在SARS危機中不只大家都覺得參加世界衛生組織的必要，更對中國的打壓有很強的反感。阿扁在五月間就指示行政院以公投向全世界表達台灣加入世界衛生組織的意願，行政院依總統指示，研議於明年五月世界衛生大會舞會前，舉行諮詢性公投。在理念上，避開公投法的問題，而以不需法源的諮詢性公投來推動公投。

        在SARS疫情影響帶動下，民進黨將核四公投和公投進入世界衛生組織串連起來，聲勢大了許多。後來又將國會改革也納入公投，試圖在國會自宮之外另闢蹊徑。在策略上，民進黨似乎料定泛藍會反對公投法，就開始推動公投法。估計是穩賺不賠，實際上卻沒有周全的規劃。

        在民進黨主導議題的情勢下，國親反應遲鈍。甚至一反原先的立場，在立法院第三會期臨時會期間，惡意支持蔡同榮版，逼迫扁政府在統獨上攤牌。民進黨在另一方面還是推動執行不需法源的諮詢性公投。並在行政院成立組織來推動，也因此引發後來在行政院會馬英九和郝龍斌提出異議，而到了十月初，環保署郝龍斌署長的職權已嚴重受到諮詢性公投的傷害，又受到行政院和親政府團髒的攻擊，提出辭職。民進黨推動公投並未因此有所改變，反而更積極。好像是路上的石頭已經搬開了。

　　國親兩黨正面迎戰公投與制憲

        若探究國親兩黨在公投法立法過程上的轉變，看起來很突丌，可是過程轉折很清楚。在民進黨提出公投，尤其是諮詢性公投後，國親兩黨大體上承續以前的意識形態，多方加以反對和阻擾。但在立法院上個會期臨時會議期間，情勢突然急轉直下，採取將計就計的策略，甚至要支持以獨立為目的的蔡同榮版，這是高明的反制，但就立法精神來說就只是政治謀略，對訂定如此重大的法律沒有一點誠意。

        十一月十五日連戰突然提出「新憲三部曲」，主張明年中先公投入憲，並要在二○○五年初，透過「公投」完成中華民國新憲法。連戰把原先阿扁創造主導的兩個重大議題，即公投與制新憲，併同處理，更公布十大新憲原則。顯然已不再迴避問題，而是正面迎戰，不僅迎戰，更是大力反擊。陳水扁和民進黨在連戰這樣戰略大轉變的情況下，除了反唇相譏，好像也沒能進行有效的回擊。其間，國親已排除杯葛公投法的所有障礙，已準備全面掌控公投立法的程序和實質。泛綠卻無力挽回。

        國親以立法院席次優勢主導訂定了公投法，實際上還是不了解公民投票的真正意義。也因此，連戰在公投法之後，立即提出族群和解公投、債留子孫公投、教改公投、健保雙漲公投、高雄自由貿易港公投等5大經濟民生公投。這顯然是炒短線的政治利益，根本不是想從事真正的公投。這些議題大多不該是公投可以解決的。公投通過了，族群就可以和解？教改議題怎麼公投？債留子孫公投，名稱就不倫不類，更是赤裸裸政治鬥爭。

        總之，我們發現綠藍兩個陣營都不是很有誠意訂定一部真正合乎國家需要及民主精神的公投法，都把公投法當做是政治炒作乃至鬥爭的工具。