澄社日前公布的國會記者評鑑報告顯示有百分之九十三的國會記者認為利類團體不當涉入立法院各委員會的狀況嚴重,有三分之一的記者甚至認為情況很嚴重。若干立委本身常藉著立委身份謀取不當利益,而利益團體透過立委在法案、預算審查,甚至質詢和發言上也試圖取得不當利益。根據了解,在第三會期,有些利益團體更直接「參與」委員會的會議,影響立法幾個委員會的議事。 在探究委員會何以在目前功能不張時,也有最多的記者指出是因為政黨協商制度架空委員會以及利益團體涉入太深,都各有百分之七十三的記者指認這兩個原因,是比例最高的。政黨協商制度往往由政黨黨團之間協商做成決定,委員會發揮能發揮的獨立空間似乎有限。不過,在實際上對許多特定的法案或預算等,各委員會還是比較清楚,例如,經濟委員會對經濟法案比較清楚,黨團高層協商不可能什麼都管。在實際過程中,相關法案的立委也多參與協商。黨團協商需要改進,但問題的解決不是那麼悲觀。 反倒是利益團體介入委員會太深是很大的問題。利益團體的存在乃至積極運作本來應該是民主政治的常態,利益團體代表民眾不同的利益,只是在國內立法院欠缺完備的遊說法,也有一些利益團體透過不正當的手段獲取不當的利益,使得問題比較嚴重,也使得立法院成為不當利益競逐之所在。百分之七十三的國會記者認為立法院委員會功能不張,是因為「利益團體涉入太深」。這是立法院及立委在民眾間信譽及評價不高的主因。 在委員會實際運作過程中,召集委員具有關鍵的影響力,召委對議程的決定乃至在實際議事運作上都有實質的影響。根據澄社國會記者評鑑結果,立法院各委員會召集人在「遵守利益迴避」這個項目上,經濟委員會無黨籍召委顏清標、財政委員會召委民進黨籍召委林文郎和預算委員會親民黨籍召委傅崑萁,都各有百分之四十一的記者「不認可」他們三人有做到遵守利益迴避的原則。 在這次調查中,記者評鑑了所有召委在「議事規則嫻熟」「主持議事中立」「遵守利益迴避」「專業性佳」以及「整體表現佳」五個項目上的狀況。若以每個項目表現最不理想的三位召委來觀察,在議事規則嫻熟上最不被認可的有陳建銘、顏清標、和邱永仁,在主持議事被認為最不中立的有陳建銘、周錫瑋和曾蔡美佐,在專業上最不被認可的是顏清標、陳建銘和傅崑萁,最後,在整體表現上最差的是顏清標、陳建銘和林文郎。在這其中,大約可以看出不遵守利益迴避原則的召委在整體表現上也是最不好的,整體表現最差的三位當中有兩位也是在遵守利益迴避原則上最差的,而也多在其他項目表現最差的名單中。這種結果顯示大家對立委,尤其是召委不當謀取利益極為關切,也最不能忍受。 在調查中,國會記者也曾就十二項立委不當議事行為的嚴重性進行評鑑。結果被評鑑為最嚴重的四項行為依嚴重程度排列是「意識形態強」「作秀」「不遵守利益迴避原則」和「暗中圖利」。雖然前兩項似乎和謀取不當利益無關,但後兩項都涉及到不當利益的謀取。在表面上,意識形態強和作秀造成議事效能不張,深一層來看,謀取利益就不只是造成議事不張,而是會在不迴避利益原則上,實質上暗中圖利乃至暗中獲取龐大不當利益。這種圖謀利益的心態和作為才是國會民主政治最大的隱憂。 值得注意的是,在意識形態嚴重對立造成議事問題,是有政黨差異的,台聯和親民黨經常因意識形態而嚴重影響議事進行,但是在圖謀不當利益方面問題則更嚴重複雜而難解,因為政黨之間沒有差異。也就是說各政黨立委不遵守利益迴避原則和暗中圖利的所在多有,彼此不分高下。這些立委在利字當頭下不只各自圖謀利益,也可能跨越黨籍彼此援引合作。於是表面上是政治衝突,暗地裡卻聯手謀取經濟上的不當利益。這也就成為國會最難改造的部分。 |