澄社日前完成二○○三年監督國會研究報告，將陸續公布。經過四個多月的調查研究和分析，這一次澄社一共完成五個立委評鑑報告，其中包括「國會記者評鑑立委報告」「第五屆第三會期通過法案總體檢」「立法委員兼任營利事業職務複查報告」「立法委員不當行為總檢討」以及「立法委員發言及質詢問題」等。在十五日澄社公布了前面兩份報告。

        在國會記者評鑑調查中，有四十六位國會記者回覆了調查問卷。對於立委的表現在第三會期的表現，記者們都給了立委不及格的分數。調查是以零分到十分來評鑑立委各方面的表現。結果全體立委平均只得到四點四分，低於五分，如換算成百分制，不但不及格，連補考的資格都沒有。以高低排列，各黨立委得分依序是親民黨四點九、民進黨四點七、國民黨四點五、台聯四，無黨籍二點三。除了無黨籍就統計上而論，顯著地低於其他政黨的立委外，其他政黨立委表現之間的差異都在誤差範圍內。有媒體報導稱親民黨立委表現最佳是錯誤的，親民黨即使得分較高，但並不顯著地高於其他政黨，同時仍然不及格。

        經過三個會期後，本屆新任立委應該已經很能勝任，但是就素質而言，記者們評估本屆立委的素質比第四屆要差。認為比較差的高達百分之四十七，認為本屆比較好的只有百分之十八。至於展望將來，更是悲觀。國會記者當中，沒有一個人說在第六屆之前立法院的表現才能符合民主政治的要求，有高達三分之一的認為「不可能」，另有三成六的表示「不知道」。不只記者們對立法院要成為真正民主的國會不把什麼希望，社會大眾也很難會有樂觀的評估。

        在評鑑調查中，我們也詢問國會記者，針對行政院長游錫?指控立法院第三會期立法效率欠佳，根據他們的觀察，主要的問題在那裡。國會記者認為最主要的原因為「政黨惡鬥，在野黨杯葛法案」共計有七成記者選答；其次為「行政當局不認真與立法院協商法案」，有六成七；再次為「政院施政方向不明，即興式決策，立法院無法配合」，有六成三。最後也有百分之五十的記者認為「立法委員集體立法怠惰，有虧職守」。可見受訪記者認為，有關游院長對立法院第三會期立法效率不佳的指控，政黨、行政院及立法院三方都有責任。

        在對第三會期通過法案情況的總體檢中，黃秀端教授指出「就法案數量而言，本會期的法案產量確實比前兩個會期少，且通過的法案份量也不多，也沒有可以被稱得上是經典之作的法案，而通過的程序也都相當草率」。具體而言，在第三會期，立法院只通過制定了十一個法案，其中十個法案條文數目都相當少。在通過法案的時程上，在五十三件法律案中，有二十八件是在延會的最後三次院會中通過。有一項重要法律修訂案，即著作權法，六月二日委員會決議加速審查，「六月六日早上九時零二分進入二讀逐條討論」「十一點零九分已完成三讀，其中還有休息時間。短短不到兩小時完成近五十條法條修正」。立法委員審議通過法案之草率令心怵目驚心。

        在立委不當行為方面，國會記者對問卷所列舉的十二項不當行為多評斷為嚴重。前述立委表現都平均低於五分，但在不當行為的嚴重程度上大多高於五，甚至超過六。最嚴重的是「意識形態強」，平均為六點七，其次依序為做秀（六點三）、不遵守利益迴避原則（六點三）、暗中圖利（六點二）、辱罵事件（五點九）、議事不理性（五點九）以及兼營利事業職務（五點九）。大體上，立委們圖謀私利而不能理性議政。

        除了澄社國會記者評鑑問卷所列舉的十二項之外，記者們又指出立法的不當行為有「沒證據，隨便亂開記者會」「桃色糾紛與緋聞太多」「公私領域分不清」等項。亂開記者會據了解從第三會期起愈演愈烈，不僅立委記者隨便亂開記者會，連黨團都天天召開記者會。立委不利用正常管道理性處理問題，倒是經常利用記者會造謠生事，成天爭吵不休，是國會民主政治嚴重倒退的現象。推敲起來，亂開記者會實際上和媒體很有關係。媒體經常報導這些記者會上沒證據的新聞，等於是在鼓勵立委開記者會胡亂指責誣蔑。

        澄社監督國會主要目的是要揭露立委表現之不當，提供各政黨立委改革與改善的建議。這個工作澄社已經持續進行了十年，但立法院及立法委員的表現仍然如此不堪，希望有更多關心民主政治發展的民眾來參與，加大對立委改善問政品質的壓力。

        （作者為澄社監督國會計畫主持人）