雖然中央體制不明，行政院和立法院乃是全國最重要的行政和立法部門。即使總統職權影響力特別大，不論是李登輝時代還是陳水扁現在的狀況，行政院似乎都只是總統的行政執行機構，但是無論如何，行政院統轄所有實質的部會，施行各種政策，而也是行政院面對立法院的監督。於是民眾對行政院和立法院的信任乃至評價應該是政治發展的重要指標。

        在二○○一年和二○○二年，中研院社會所的社會意向調查，發現民眾對行政院的信任程度在一年之間上升了百分之十，而立法院卻下降了百分之七。在不信任程度上，行政院下降了百分之九，而立法院則上升了百分之十一。民進黨主政下，民眾對行政院的信任，除了唐飛先生擔任閣揆期間比較高以外，大都陷入低迷的狀況，但民眾慢慢恢復了一些信心。相對的，雖然第五屆立委在二○○二年初就任，但是到了任職將近一年，卻讓民眾信心大失。

        不過，在七月初完成的年中社會意向調查中，有兩組題目請民眾對官員及

立委就「利益」和「認真任事」來評價，這些調查結果可以當作延續前述議題的重要論據。第一組題目問民眾同意不同意「目前大多數的中央政府首長，包括院長和部會首長，都只關心自己的利益，而不關心國家的利益」，接著問是否同意「大多數的立法委員，都只關心自己的利益，而不關心國家的利益」。第二組題目則問同不同意說「目前大多數的中央政府首長，其實都很認真在做事。」接著也是問大多數的立法委員是否都很認真在做事。

        關於中央政府首長和立委是否只關心自己的利益而不關心國家利益方面，在一千二百一十二受訪民眾當中，有百分之五十八同意，有百分之三十不同意中央政府首長是如此。對立委則民眾評價更壞，同意的有百分之七十一，不同意的有百分之二十一。有接近六成民眾，更有七成民眾都認為政府首長和立委只顧自己利益而不關心國家利益，顯示民眾對行政立法部門喪失信心。不過，以個人和國家利益對立兩分來詢問民眾，會讓民眾以看不到有政府首長和立委關心國家利益的具體作為，使得對這一組題目表示同意的比例偏高。

        於是從正面來探詢，或許可以挖掘出另外一些有助於我們做進一步的判斷。結果我們發現認為中央政府首長很認真在做事的有百分之四十八，不同意的有百分之四十一。從這個角度去評估，情況似乎比較沒有那麼糟糕。不過，在民眾心目中立委表現仍然很不堪。只有百分之二十八的同意大多數立委都很認真，但卻有高達百分之六十四的民眾都不同意。兩相比較，民眾對立委的信心，相對於中央政府首長，小了許多。

        值得進一步注意的是，政黨認同對民眾對行政首長的評價有很大的影響，但是對立委的評價卻沒有什麼影響。認同民進黨、台聯民眾乃至中立的民眾認為中央政府首長只顧自己利益願關心國家利益的比例遠低於認同國親兩黨。例如認同民進黨者有百分之四十二同意政府首長重自己的利益，但有更高的比例，即百分之四十八不同意。相對的支持親民黨的民眾兩個比數卻是七十二比十八。黨派立場不同，對政府首長的觀感差距如此巨大，是民主政治極大的隱憂。換言之，反對者連首長的基本人格都加以嚴重的懷疑，民主政治就很難順利運作。

        對於立委是為已利還是為國家利益，民眾的評價倒不因政黨立場不同而相異。例如，支持民進黨和支持親民黨的都各有百分之七十一和百分之六十七都認為大多數立委都只顧自己的利益。

        在是否認真做事方面，政黨認同仍然對中央政府首長的評價有顯著差異，例如支持民進黨者肯定政府首長認真做事的高達百分之七十一，而支持親民黨的卻只有百分之二十七給予肯定。這樣的對比十分驚人，也是政治不穩定的重要因子。對立委是否認真做事，各政黨的支持者沒有明顯的差異。

        根據調查分析，民眾對行政和立法部分信心薄弱，尤其是對立委，幾無信心可言，顯示了政治運作的危機。而黨派立場不同，對行政首長的評價有天淵之別，造成政局的極端不穩定。總的來說，民主政治的發展確實有很深的隱憂。