行政院政黨審議委員會在一日晚召開緊急會議,對民進黨黨綱案做出要要求限期改善並向內政部核備的決定,而民進黨立即表示絕不更改黨綱的立場,使得朝野間的政治緊張情勢再度升高。在兩黨立委黨團重要成員奔走折衝下,行政院長郝柏村應允與民進黨立委代表會面,原本對政局之緊張對峙至少有象徵性的紓解意義,然而由於黨審會緊急對民進黨黨綱案做出了決定,又再釀成新的政治危機。 在內政部急急忙忙遵照郝揆指示把民進黨黨綱案送交黨審會時,就頗讓人擔心會處理不好而帶來政治難局。究其根本,乃是因為政黨審議會不論在組織的法理基礎上和實際成員的遴選上都有嚴重的缺失。由行政院的副院長出任召集人,不僅受院長督導指揮,又是國民黨的重要官員,即使他真的是非常公正,也在公信力上會折損許多,更何況他的公信力可能本來就遭到質疑。至於黨審會的成員,就單一政黨而言,國民黨還是佔多數,再加上代表兩個已經沒落而無實力的所謂政黨的委員,還有親政府的黨友,這個委員會的公正性和公信力就很難讓人信服,縱使有極少數公正人士可能會發生一點作用,卻也無關乎大局。黨審會完全不公佈討論內容,也形成黨審會內部一致共識的假像,更易讓人覺得黨審會只是執政當局和國民黨的工具而已。 人團法﹁政黨審議委員會由社會公正人士組成,其具有同一黨籍者,不得超過委員總額二分之一..﹂。這個規定是以公正人士的聲望和公信力來做為基礎讓相關政黨和一般大眾能信服委員會所做的決定。但是由誰或是由什麼機構根據什麼樣的標準來決定誰是公正人士?由目前黨審會處理民進黨的案件來看,顯然是很有問題,委員們究竟是否公正也不無疑問。在形式上,雖勉強合乎黨籍分配的消極顧盼,但細察成員的政治背景則到底有幾位可稱為社會公正人士,就大有問題了。就以所謂無黨籍委員而論,有人的公正性已遭到質疑,更遑論國民黨和民青兩黨代表的公信力了。其中再加上一個負責和中共打交道,而又極不為民進黨所喜的陳長文委員,在主觀的感受上,社會公正人士幾乎就不存在了。這樣的黨審會也只能釀成更多的不信任,而對實際問題的解決不會有益,反倒更有害了。 除了執政當局在所謂快辦嚴辦的指示下,違背民主法治精神對民進黨黨綱案動了錯誤的手術外,兩黨內部的決策經過和精神卻是更根本的癥結所在。簡言,兩黨都屆從了黨內極端卻又無從辯駁的政治主張,結果造成兩黨無法解決問題的困境。 雖然在政治開放後,言論自由空間擴大了,政治主張的提出會受到比較多的保障,大家對政黨政治的發展的期望,對反對黨也有殷切的期許,但民進黨對臺灣獨立的問題如此急躁從事,在言論和行動上多表現了反射性而無政治智慧的面貌,甚至因此而獲致其他政治實利,卻對實質政治問題和困境的解決幾乎欠缺積極的貢獻,如果再不反省,以充份的政治智慧有所改進,或許就會應了一句老話:成事不足,敗事有餘。 團體內部的運作,由於強勢而又具有高度情緒性主題的提出,容易造成共識的假像,因而做出有問題的決定。台獨黨綱提出時,一些有影響力的重要人物無法抗拒壓力,也受到情緒的感染,對情況不能做出更客觀的判斷。在對臺灣主權獨立和住民自決有共識的狀況下,再加上遭遇黨內最重大的選舉,這個決議案的通過其政治意義顯然大過於實質的意義。 相對的,在國民黨內部,一個強悍的行政首長以霹靂手段壓制黨內外各種有關臺灣前途的異見,再配合看似表面衰退實則仍有強大實力的保守陣營,也很容易形成反台獨的假共識。因此,在決策過程中就產生不少嚴重的缺失,幾乎無法理性處理問題。對於所謂台獨黨綱的處理除了順應黨內保守勢力而嚴詞恫嚇外,就只能毫無反省力地去靠自己牢牢掌握的國家機器去做沒有什麼政治智慧的處斷了。 郝柏村和民進黨立委會面是一個政治技術的突破,但不會是一個有意義的政治突破。依據雙方原有的立場,如果雙方在心態和會談策略上能有所更張,這個幾經周折而好不容易才安排成功的會面,恐怕不會有什麼實質的結果。由於性格和作風使然,郝柏村會很認真聽,很認真地記,但是他也會很認真地堅持自己原來的想法和立場。尤其在討論政治的基本主張或歧見時,郝柏村根本不可能有什麼讓步或改變。相對的,民進黨代表在日前表示所要提出的問題和相關說法,其實已經是眾所皆知,郝柏村當然也都知道,民進黨眾立委不過是爭取到當面再說一次的機會。如果在陳述論辯過程中,民進黨立委代表不能有更具說服力的意見,恐怕也不會促成什麼實質的政治突破。其實,這次會面代表了典型的兩極化現象,在各說各話後,對政治問題的解決依舊沒有什麼實質的助益。當然,我們也很希望我們的論析是錯誤的,非常期盼雙方的會談能對當前政治緊張的僵局有真正紓解的作用。 |