國內政黨政治在長期一黨獨大的態勢下,發展得並不順利。雖說黨禁解除也已經有了十年的歷史,成立的政黨也接近百個,真正在中央和地方政治上有些實力的也有三個政黨,但是就各種政黨政治的運作,不論是中央和地方的議會裡,或是在行政和議會之間,都有很多問題存在,而這些問題使得各級政府很難順利甚至正常運作。在立法院裡,政黨之間的競爭往往誤了立法修法乃至有效監督行政部門的正事;在首善之區的臺北市,議會中三黨不過半,也造成議事的癱瘓和府會不斷的衝突。政黨政治竟然成了民主政治運作的障礙。國發會將政黨政治納入討論,應該是一個很有意義的起點,雖然不一定能立即有效獲得改進。 政黨政治在臺灣形成得很晚,在體質上本來就不是那麼硬朗。總的來說,至今為止,國民黨仍然擁有最大的政治勢力和資源,種種一黨獨大乃至壟斷政經資源的惡習依舊存在,可是國民黨又不能像戒嚴時期那樣掌控全局,這應該是政黨政治不能健全發展的重大原因。龐大的黨營事業不只造成政黨間極不平等的狀況,更擾亂政經秩序乃至外交布局。這種陋習就嚴重地傷害了合乎民主精神的政黨政治。國民黨在黨營事業上完全不肯罷手,政黨政治就很難確立。在壟斷資源方面,國民黨更惡劣的表現是在繼續抓住三台不放,更以雄厚資金進軍衛星和有線電視。任憑學界和民間一再批判抗議,國民黨就是無動於衷。傳播媒體不能擺脫政黨的勢力,就足以成為政黨政治運作上極大的阻力,民主化過程就必然更為艱鉅。 國民黨不能平等對待其他政黨,是因為長期以來它就佔有了國家龐大的資源,而在民主潮流下,國民黨漸漸失去獨大的優勢,可是它還是最大。於是國民黨就變得成事不足,敗事有餘,這就釀成政黨政治的混亂,甚至妨害了整體政治的有效運作。因此國民黨必須體認民主政治發展的重要性高過政黨的利益,政黨間真正平等的對待才能活絡真正的民主政治。 既然黨禁已經成為過去,新的政黨就應該自己來開創發展的契機。即使是國民黨依舊壟斷資源,新的政黨本身也要尋求有效的突破。民進黨和新黨近來的政治表現也並不理想。民進黨更是在黨務改革還未成功之際,又面臨原本為外圍組織的團體和個人組成建國黨的強烈挑戰。陷入低潮時,民進黨更由於以往推動的種種政治改革都已為執政黨吸納,目前又無法提出新的政治主張與規劃。民進黨在推動國內整體民主時,更要努力突破自己在發展上的困境。新黨雖因印象看起來比較清新,而又接收了國民黨保守的勢力,在政治上有一定的份量,然而好鬥又喜用權謀,對弱化獨大的國民黨有很大的作用,對真正民主政治的發展少了些積極的作用。建國黨才正式成立幾天,在國內政界能有多大實力,還有待觀察。 總之,在國民黨繼續壟斷或霸佔大量資源,而未真心平等對待其他政黨的情況下,國民黨又無法有效執政,同時,其他政黨也都各自有本身重大的發展問題存在,國內的政黨政治在本質上在運作上都有嚴重缺陷,亟待各黨精英共同努力,尋求有效改進。 |