| 好不容易立法院有了第二屆第三屆立法委員,以往不合理的國會結構終於被調整了過來,頻繁的肢體抗爭也少了許多。然而第三屆立法院在實質上的表現卻一直很不理想。除了政黨因政治上的重大歧異而對峙影響議事外,在實際法案的審查和訂定上,至今不僅成績欠佳,甚至深為民間所不滿。單就通過的法案數目和速度而言都一再為輿論所詬病,往往到了會期將結束,立法院才快速通過一些簡單甚至是只有少數條文的法案來充數。這樣的做法很難達到制定良法的實際效果。 綜觀三屆立法委員就職以來的表現,很明顯的事實是許多立法委員都欠缺做為國會議員所應有的理性、氣度、和專業知識。再加上外在政黨力量的大力介入,主要是執政黨的,使立法過程舉步維艱。不過,從最近兩個會期的情況而論,執政黨由於實質未能真正掌握住一半的席次,外在政黨的控制力已大幅下降,許多法案的通過與否已不是執政黨可以左右,甚至已經發生數次行政院版倒需要在野黨來大力護衛才擋得住國民黨立委的攻勢。於是,立法委員主導立法的趨勢已日益明顯。在這樣的情勢下,立法委員本身和立法有關的專業知識、理性而智慧的判斷、以及民主的素養和氣度就成了立法成敗的關鍵所在。 在法案審查過程中,我們看到不少立法委員往往有很不理性欠缺智慧的表現,現在不是完全沒有表決部隊,但更嚴重的是個別的立委論政就很不理性。以往聽命於黨部固然是不理性的,然而至今則立法委員論政主要是向自己和選民負責,卻反倒是表現了另一類的不理性。在審查汽車強制保險條例時,就有好幾位立委由於李登輝表明支持柯媽媽,一些立委有強烈的情緒反彈,造成了一些延宕。在制度設計上,又有一個委員可以癱瘓整體議程的狀況,使得理性和智慧更加稀薄。 國會議員議政訂法,必須要有恢宏的氣度,才能有積極性的政治和社會效果。 然而,我們看不出有幾位立委有值得肯定的氣度。大多數立委對國家整體的發展前途欠缺積極的前瞻性思維,而引發爭議的不是拘泥於意識形態就是問題的枝枝節節。普遍而言,立法委員有氣度的聊聊可數。例如,對於公共電視法,就有不少立委就沒有開創性的氣度,而總是圍繞著拍賣公視或持失敗主義的立場。 在法案審定上,有關的專業知識當然是不可少的,然而許多立法委員卻對所審的法案知道的太少而議論則又特別多。這不但影響立法的品質,有時更形成議事的混亂而造成嚴重的貽誤。 這個會期所賸時間也並不很多,到目前為止,立法的成績並不理想。立法委員們應儘速以理性的、有氣度的和有效吸收和運用專業知識來從事積極的立法工作。 |