在總統、副總統選舉辦法剛剛通過立法程序,在中共在鄰近臺灣的海域進行演習之際,國民大會開議了。這幾件大事看起來,彼此都不相干,但稍一追究,罪魁禍首卻是國民大會。其中緣由其實很簡單。國民大會在戒嚴時期為國民黨威權執政制定臨時條款提供了似是而非的合法性,嚴重扭曲憲政民主體制,以致到立憲後半世紀還為總統選舉辦法糾纏不清,甚至還讓人看到國民黨倚長期戒嚴獨大之勢,為新的威權打造有所偏的法律根基。當初,要用臨時條款是為應付中共的威脅,如此而堂而皇之地犧牲了民主的生機,到如今,中共到門前來耀武揚威恐嚇臺灣人民,國民大會的動員戡亂精神到那裡去了? 國民大會號稱為人民行使政權,卻又一直為掌治權的力量,甚至獨裁者背書,不只荒唐,也正突顯其本身在制度上的惡質性。經過近半世紀的實驗,又再經過這三年多來的考驗,國民大會本身已經清楚地證實了自己是應該被淘汰的制度。當然,操縱國民大會的是執政的國民黨。至今國民黨還把國民大會做為一個尋求繼續執政的合法化機制,可是國民黨籍的國民大會代表甘願為威權所用,在戒嚴時出賣自己訂定動員戡亂時期臨時條款,到修憲時又來訂定增修條文,雖輕重不同,危害民主的性質卻是一致的。 在民主化的過程中,本來應該設計由國民大會修憲定下民主憲政的基礎,卻養出一頭吞噬民主憲政的怪獸,本身成了民主發展的禍害。只要國民大會一開議,大家都只求不要胡鬧得太過分,其實都對國民大會早已不存什麼指望了。據最近一次的民意調查顯示,在五院和國大中,國人對國民大會的好感最低,而對其反感也高居第二位。更重要的是,贊成廢除國民大會的有百分之三十九,而不贊成者則為百分之三十二。這樣的國大實在違背民意,應該早一點廢掉。可是執政的國民黨認為國大還有其利用的價值,再加上國民黨本身的保守性格,只要能拖,就會堅持不廢除國大。這個國大偏偏又是成事不足,敗事有餘。在實際功能上,除了修憲,已多是空有其表了。為了本身修憲主張不見得能服人,而國代素質,尤其是該黨國代的素質非常低落乃至卑劣,國民黨就拿金錢和幾個同意權來安撫國代。於是國民大會一開會,就準沒有好事。這一次,又不修憲,沒事幹的國代就蠢蠢欲動想要顯顯自己的威風。 以這次國大會議的目的而言,一個星期的會期都嫌多,但在金錢收入上一個星期的出席費等簡直是當小費都不夠,開上個幾個禮拜,甚至開足四十天,才撈得夠。當初民進黨立委為主一口氣就把國大開會的預算給刪除了,習慣翻案的國民黨立委把案給翻過來,當然也是為了讓國大揮霍一下,讓百姓再當一次傻瓜(那些反對廢除國大的民眾還很甘願當傻瓜呢!)。眼看開會也無所事事,國民黨的國代最近醞釀要司法、監察和考試三院院長進行座談,甚至說是經他們同意任職的院長副院長、大法官、監察委員等都得接受查驗。這樣一來,本來無聊的國代可就有事幹了,而且威風了。 依憲法法理,本來國代就沒什麼同意權,是國民黨胡亂修憲胡亂拿來賄賂國代的。國民大會依法理和政治運作的規範,也無權去監督他們所同意出任的三院官員。因為國民大會本身不是國會,在制度上並不是一個合法的監督的力量。國民黨修憲罔顧法理,只求一黨繼續執政,搞出這種亂七八糟的同意權制度來,國代素質低落,只知擴權,就來搞這種不入流的把戲。仔細推敲,即使司法、監察和考試院長都來座談了,國代也不能質詢,也達不到監督的效果。或許會有一些言詞上的指責打壓,國代也做不了什麼。可是少了那麼幾段戲,國大開起會來就乏味了。 或許對於這樣的國民大會,尤其是這一次會議一點意義也沒有,新聞媒體可以淡化處理,因為根本就沒有新聞價值。讓國代們在民眾面前消音,免得讓人更厭惡。有些國代,修法不在行,專門興風作浪攪和政治,近日來又再搞勸進李登輝的把戲,不但惡心,更是讓人看清楚這些卑劣品質的國代根本不了解自己職責所在,更不懂什麼是民主憲政。如果這些國大的勸進也是新聞,則報導這類新聞的媒體恐怕也大有問題。 |