| 最近中央和省級民意代表機構都在審查八十四年度預算,由於立法院本身至今尚未有類似國會預算局之類的專門機構,審查像以往一樣,專業影響小,而政治運作主導力強。在近幾日的預算審查中,顯露出若干制度本身的合法性問題,其中除了如國安局、國安會的組織直接因立法嚴重缺失而有合法性的疑慮外,在外交部的預算中,有世亞盟的經費,在新聞局的預算中有中廣和中央社的費用,這些情況雖年年發生,每次也被反對黨杯葛,可也年年照舊通過。今年的情況也大致會舊戲重演,即即使有反對或刪減預算的要求,最終還是編列上去。 一個正常的政府機構編列預算只有合理不合理的問題,因為這些機構都有合法的基礎;但像世亞盟這樣非政府但又有官方支持的民間機構,將其所需的經費編列進政府預算中,這就不只是合理不合理的問題,更是合法與否的問題了。如果再考量這些機構團體,如世盟、亞盟、中廣、中央通訊社等,都是在戒嚴威權體制下,國民黨所掌控乃至是國民黨遂行其一黨專政的重要宣傳工具。於是這些機構團體的存廢或澈底轉型改造是必須要嚴肅考慮的。 在審查補助世亞盟的經費時,有立委直言指出世亞盟是私生子、寄生蟲、退休官員安養所,但在外交部次長未具說服力的說明後,訴諸於力的表決,今年也只從一億二千多萬剔掉五百萬元而已。如眾所周知,所謂的亞洲反共聯盟和世界反共聯盟是國民黨政府藉冷戰時期的國際局勢組成的,現在冷戰時代已經結束,甚至反共的時代也因東歐和蘇聯的重大變化和中共從事經濟改革的情勢而完全喪失了反共的意義。世亞盟,姑不論它們成立以來究竟有多少成效,仍然存留在目前的國際空間裡,明顯地是很不搭調的。縱使將反共聯盟改稱為自由民主聯盟,這兩個由國民黨威權黨政機構所刻意經營的外圍附庸團體並沒有存活於今世的充分理由。 正如外交部次長房金炎所說的,政府全額補助世亞盟是由歷史淵源的。房次長是以這個理由來為世亞盟爭取經費,然而這個理由不只不充分,更是可以證實政府應該撤除對世亞盟財力支持的時候到了。從兩盟的歷史淵源來看,這本來充其量也只能說是當時時代的需要,也是國民黨階段性政策的一部分。即使我們不去推究時代性的安排和需要,以及階段性政策的成效,這一段歷史的淵源實在是很不值得肯定的,其當年所宣示的反共教條既無深度,也沒有生命,只是典型地任意花費國家資源而已。 類似世亞盟的組織,以及受到政府預算的大力支應的機構還所在多有。中廣做為國民黨的宣傳機器,在黨政不分的狀況下,長期掠奪了政府大量的經費,更成為國民黨保守意識形態的維護和宣傳者。這種狀況也只有在威權甚至獨裁的國家裡才會存在。而直至今日,這些機構團體還在繼續花費人民的資源在為一黨服務。除了這些明顯的個案外,其實還有更惡劣地寄生在政府而又再圖更大的政經利益的機構團體仍然在運作,如和國防部有關的若干印贈很大的雜誌,如吾愛吾家等,以及一些不應經營的事業,如黎明公司青年日報等等。這些或明或暗的機關團體也一直在浪費許多經費。 因此,我們在這裡特別呼籲行政及立法部門,還有國民黨當局,要儘速檢討並消除這樣沒有合法性基礎,大量掠取公共資源的不當行徑。 |