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政黨應積極研擬前瞻性的社會福利政策
  近日來老年年金和農民年金的問題突然變得很熱門,甚至有成為兩黨政見爭執的焦點之一。再回顧近年來,修訂殘障福利法、兒童及少年福利法,以及推動全民健保政策,大體上我們很高興見到社會福利成為討論乃至立法與行政的所關注的重點。雖然到目前為止還只能算是一個起點,主要的政黨也還沒有成形的社會福利政策,但只要有開始,就能啟動未來相關的發展,明後兩天中國社會學社和十多個社會福利團體與澄社舉辦民間社會福利研討會,也展示了民間對社會福利積極參與的精神,對國內社會福利的發展有著重大的意義。

  不論就實際政策的內容和預算的編製,或是就民眾的感受和意見而論,臺灣的社會福利狀況實在很不理想。或許大家會發現,在教條式的三民主義精神下,政府的政策好像包括了所有社會福利的層面,包括了各種需要特照顧的民眾,然而稍後仔細推敲就會馬上發現提是提到了,但多無實質內容。這奉情況從預算裡就可以看待十分清楚,若扣除軍公教的福利經費,所賸的社會福利經費實在少得可憐。今年度開始增加了一些,以後也會持續增加,但馬上又面臨經驗與規劃是否充分的問題。

  至於在民意方面,根據調查,一九九0年時有百分之五十五的民眾認為社會福利不足是一個嚴重的社會問題,而到了一九九二年,這個比數上升為百分之六十六。這是兩次全台的調查中惡化最快的問題,與之有關的則是貧富差距的擴大,兩年間的變化是次大的。在社會福利不足的狀況下,貧富差距又在擴大,對社會的負面影響就更值得注意了。民眾對社會福利政策的不滿還不止是泛泛的感覺而已,他們更明確地表示政府花在社會福利上的經費太少,一九九二年的全台調查發現有百分之六十二的民眾如此表示。即使是不足的社會福利措施,在分配上卻又讓人覺得不公平,有百分之五十四的民眾認為目前的社會福利政策不公平,認為公平的只有百分之十八。這些社會調查所顯示的民意實在相當清楚,總結而言,就是社會福利政策做得很差。

  臺灣的社會福利這麼差,民眾雖有不滿,但還不會影響社會的安定。主要是因為所有的問題大都還是由家庭來解決來負擔,也是因為臺灣經濟的持續發展和貧富差距不太大的關係。因此儘管政府官員,尤其是高級官員對社會福利不但不了解,甚至有很深的偏見,但民眾也只能自求多福。然而,隨著人口結構的改變、家庭形態的變化、以及民眾生活形式和心理狀況的演變,再加上政治生態的變遷,在今後社會福利政策的加強和健全應該是極為重要而忽略不得的。例如在人口老化後,老人福利的問題必須及早規劃,否則老人問題會成為社會沈重的負擔。

  在政黨政治逐漸成熟之際,政黨社會福利政策的建構必然是極為關鍵的。在去年的社會調查裡,有百分之三十二的民眾認為國民黨重視社會福利,而有百分之十八的民眾認為民進黨重視社會福利。雖說由於主觀上不喜歡民進黨的民眾較多,會故意壓抑民進黨,但民進黨本身確實也還沒有自己完整的社會福利政策也是事實。因此各政黨必須規劃出理想的福利政黨應是當務之急。最後,由於對社會福利的重視是必然的趨勢,經費之增加也將是可預期的,於是在經費運用上,尤其是政策規劃的經費運用上,政府應特別用心,要講求效率和公平的原則。

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