第二屆立法院第一個會期在混亂中結束，回顧整個會期立法院的表現可以說讓人憂喜參半，甚至讓人憂心的還多一些。大體而論，這個新的國會就是亂，就是虛浮，就是叫人見著就不舒服，其所表現的與民眾所期望的差得太遠。不過，這終究是一個民選產生的國會，是四十多年來一個真正的國會，而在國會內政黨政治的雛形也大致形成，這也多少讓社會大眾覺得還有那麼一點希望。

這個新的國會在制度和運作的基礎有很嚴重的缺陷，而立法委員的素質、能力和行為習慣也大有問題，然而這個國會又像一個剛出柙的小猛獸，立法委員又多是初出茅蘆、年幼無知而又活力充沛，於是堂堂一個國會就被翻騰得亂七八糟，險象環生。

就制度而言，國會在憲政體制混淆不清的狀況下，其政治屬性和定位相當曖昧不明，它和行政院的關係也存有根本的矛盾；在內部組織、議事規範、以及議員倫理上，立法院也都非常不健全；再加上執政黨與金權與地方派系的結合以及繼續霸佔政經利益的野心，更使得國會喪失了正常而積極運作的基礎。

在體制不明的狀況下，立法院到底應該是怎麼一個政治機構也就很不清楚，它既不是內閣制的國會，又不是總統制的議會。再加上國民黨本身外造政黨的威權特質，更把立法院扭曲得不像國會，又由於國民黨的內部分裂，就又將立法院搞成很奇怪的政治鬥爭和角力場。相對於國民黨，民進黨把國會當作是全力杯葛國民黨政權的戰場，立法院的國會性格在這個會期因此就很成問題了。這樣的立法院就讓人只見到不斷的爭議，而看不到良好政策和法律的制定。在立法院幾乎沒有真正的政策辯論，而法律訂定得也十分草率粗糙。

在內部組織和功能上，二屆立法院大都沿襲一屆極不健全而問題叢生的制度。從各個委員會一直到院會，在設計上就不能促成有效議事。例如院會的施政總質詢不只耗日費時，更將行政和立法兩個系統弄得形同癱瘓，而各委員會又不能定心議事，甚至連旁聽和公聽制度都沒建立起來，於是核四預算事件就硬把試場變成了戰場。在立法院內部運作上更嚴重的缺失是議事規則到目前為止並未做合理的修訂，而議員的倫理則雖已在本會期通過公職人員財產申報法，但尚未實施，未來實施是否能有效落實也令人擔心。於是表面上的暴力衝突不斷，而一時看不見的不當利益的經營更是嚴重。

在制度不健全的狀況下，立委們的表現就受到了限制和扭曲，而立法委員本身又很多問題，立法院整體的表現就更不堪了。經過這一個會期，我們發現立委的素質和能力確實像去年選舉時我們所擔憂的一樣，很成問題。除了少數立委能在議事上有所專，很多立委幾乎不知道該怎麼檥做國會議員。有委員把它當作地方政治的延伸，是為爭取地方的利益而來，有些委員則是為了保障甚至是發展自己企業的利益而來，也有些委員是來做秀的，更有些委員搞不清楚自己到底該做什麼。當然，也有一些立委，尤其是初任者確實很認真在學習，但這畢竟是少數。即使肯學習，有意認真做好國會議員的角色，卻又面臨立法和相關專業不足的窘境，在新的立委中還少有真正專業立委形象者出現，出名的多是有問題的或會搞公關或政經實力雄厚者。更令人憂心不已的是不少立委，特別是國民黨籍的立委經濟社會背景很不單純，甚至很不乾淨，使得金權、黑道和不當的勢力腐蝕了新的國會。

這個國會是民眾選出來的，國會的不健全，社會大眾也要負很大的責任。若要校正國會及國會議員的偏差乃至惡行，也就要靠民眾的監督。在實際運作上，就需要一些團體來做具體的監督國會的工作。澄社對二屆國會第一會期的監督評鑑工作正在進行，其中有些已接近完成，將在近日內向社會大眾宣布。我們希望透過不斷的監督和評鑑與社會大眾一起來促成國會制度和國會議員素質與倫理的改善與提升。