自古就有專門搜集情報研判敵情維護內部安全的措施，二十世紀以來，尤其是二次大戰以來，情治機構成了政府的正式部門。這些情治單位在集權和獨裁國家裡，為鞏固政權常罔顧人權，固然是惡名昭彰；即使在民主國家也會因逾越過度而引發爭議。要情治單位恰如其分地工作本來就非易事，在國內更由於過去的政治威權體質和情治機構特殊的發展機緣，情治單位在民主化過程中的調適，以及在未來所應從事的根本變革，就顯得格外困難。近一兩個月以來，法務部調查局一再出狀況，日前更侵入立法院，已具體顯現了情治機構適應不良的事實。

二十八日李總統登輝先生巡視調查局展抱山莊，這不僅是李總統第一次巡視這個單位，也是歷來第一位總統前往調查局的訓練所。又在調查局適應不良而一再出事之際，總統的巡視就有特別值得重視的意義了。一方面，總統對調查局的任務做了指示，另一方面，在體制上總統的巡視自然也引起對國家情治機構制度安排的猜測。關於這兩方面，我們都覺得有深入探討的必要。我們謹先在這裡提出若干初步的意見，提供討論的參考。

總統在對調查局全體幹部和受訓學員講話時，提示了他個人對調查及情報工作的看法。這些看法大致上都比較合乎民主國家的要求，對於有特殊傳統的調查機構而言，可能有特別重大的意義。調查局如果能循這些提示，在政策和作業上有所調整，應該對國家安全和人權保障都會有積極的助益。在基本精神上，李總統強調調查局是國家的，不是一黨一派的。這個態度本來是毋庸置疑的，然而證諸調查局和其他情治單位的傳統，甚至目前的表現，恐怕還是很成問題。調查單位必須全力加以改進，否則這些機構在民主化的過程中，將愈來愈難以適應，也很可能是社會政治動盪的重要來源之一。

總統認為情報分析要客觀超然，不可有自我主觀意念，要尊重專家和科學，要對資料作審慎周詳的評比。這些要求應該都是情報工作的最基本的工作倫理。然而，在長期為一黨之政權維護安定的條件下，所有的調查和情報工作多有主觀的意念做為依據，專家和科學只是服膺於這個主觀意念的情況下的一些工具罷了。也因此，情治單位往往會有許多不實的情報，甚至故意透露一些不利於政治反對勢力的消息。這種現象到最近還未獲重大的改善。

我們認為總統日前所提出的看法中最重要的還是在於要求情報工作，要有歷史的眼光，更應了解整個世界潮流、國家發展趨勢和社會脈動。這是近來調查局一再犯錯的主因。在動戡時期終止後，還積極偵辦叛亂；在行政和立法體系日漸合乎民主體制時，還侵入國會搜集情報。這都是對政治民主改革沒有確實體驗的結果。在這方面情治單位要迎頭趕上，還得多加把勁。

最後，我們認為在充分尊重民主精神和奠定民主政治的基礎上，情治機構在組織上和功能定位上的調整是必須的。行政和立法機構必須認清情治單位的目的不在維護特定政權的延續執政，而是為整個社會的安定和進步做出貢獻。同時，情治機構是行政單位，在制度設計上，必須受到國會有效的監督。