行政院國家科學委員會的衛星計劃，日前因預算問題又起了不尋常的變化。本來在最近行政院已決定中止原來國科會所擬訂的計劃，但是行政當局當初把衛星計劃經過黨政運作在下年度正式列了預算，同時也經立法院三讀通過。於是多位立委不能同意行政院取消該項計劃的決定。很顯然，目前的爭議並不在於衛星計劃本身，而是在行政機關和國會間的制度性和實質關係。再進一步推敲則又是政策品質和制定過程的問題。順便可以看到的問題則又是政府用人政策和責任政治的缺失。

原先對衛星計劃持反對態度的科學界人士，對立法院預算委員會維持計劃原案的決定，十分震驚，主張立法院應該因應行政院的決定放棄國科會原來的計劃。然而就立法院預算委員會做成維持原案的理由是依預算法而來。在預算通過立法院三讀程序後，行政院並沒有依覆議的程序來變更，而自行在計劃變更後，在八十年度只使用兩億來執行修正計劃的規劃和建立初步的太空基礎研究，再把立法院通過的大部分預算，即十多億移到八十一年去運用。立法委員認為這是違背預算法的。則又已超過了行政院提出覆議的時限，於是行政院就必須依原訂的計劃去執行。立法院預算委員會這樣的決定在法理和程序上應該是沒有問題的。然而在實質上，這個品質極有問題的衛星計劃實在應該擱置。因為不只其決策品質本來就很粗糙而低劣，現在連行政院都不支持，計劃執行下去必然不可能成功，也只有虛耗預算。因此立法院和行政部門必須儘速尋求解決的辦法，一方面中止原來的衛星計劃，另一方面更重要的是如何有效維持行政和立法機構間的正常的運作關係。

關於如何有效中止原訂的衛星計劃，應該有行政上和立法上的補救措施。例如，最壞的狀況就是實質上中止計劃，凍結這項計劃的預算，懲處有關的執行人員。擬定這個粗糙而又不負責任的官員因此而遭到懲處，也是應該的。這方面問題的解決不會太難。倒是如何使行政和立法部門的運作正常化，以使之合乎憲政制度的設計，當是更困難，而又是更為重要的。如眾所週知，有衛星計劃當時是在很大的爭議還沒有解決前，匆匆忙忙相當草率的提出，而行政當局又以一向強壓的手段迫使立法院通過預算。這種不講理，而又不尊重民主政治的霸道作風才造成錯誤的決策。在衛星計劃擬訂過程裡，科學界已多次努力表達他們反對的意見，而國科會的官員卻對這些意見置之罔顧，也不曾真正客觀評估計劃實際的可行性。如今計劃本身的窒礙難行已非常明顯。這時，主事者也不應怪責美國在壓力下不賣給我們所須的科技，因為這種買賣的可能性本來就應該是計劃中最重要的評估。連這個評估都做不好，而自己又實在沒有發展衛星計劃的基礎，實際上就是不負責任的表現。

負責規劃這樣計劃的官員目前還有人升官的，這是值得有關當局檢討的。總之，從這個相當荒謬的政策案例中，政府，尤其是行政部門應該徹底檢討改進。