改革實非易事，以保守派來主導改革更是跡近緣木求魚。憲政改革在國民黨有意扭曲之下，幾乎已了無生機。近日來，更有若干形成中的實際政策明確地顯示執政當局拒斥改革的決心。行政院在日前通過財政收支劃分辦法，仍然承襲舊有的中央控制地方的策略，使地方自治在財政受制於中央的情勢下慘淡發展。行政院又在日前國防組織法的修訂上，原則要為警備總部「正名」，使這個戒嚴時期的異常機關成為平時的正式機構。警總藉國家安全之名長期迫害人權阻撓民主政治的發展，正應在中止動員戡亂時期時予以廢止，行政院卻企圖將之正常化，使民主政治的發展蒙上深重的陰影。

財政收支劃分辦法使多數縣市乃至臺灣省在財政上難以自主，早就為人所詬病。地方政府幾年來一直尋求改革，以重植地方自治的生機。在行政院前院長任內也有意大幅度修改這個有礙地方發展的辦法，甚至試圖在其任內做成決定。但是軍事將領出身的郝柏村出任閣揆後，卻以一種反民主的威權心態，主張以地方缺錢由中央補助即可的保守作法來應付。不僅無視於地方自治的精神，更擺出父權式長官施捨恩惠的架勢，使得財政收支劃分辦法的修訂在實質意義上完全落空。郝柏村這樣的心態和作法，其實在他災後巡視省政府時就表露無遺，當時他對省府要求中央補助就毫不客氣加以訓斥。在他的心目中似乎全臺灣都是他中央政府的資產。於是他也曾經訓誡臺北市不要索回立法院佔用的土地。這樣看來我們的行政院長不只欠缺對民主的真正了解，更是連法治的精神都搞不清楚。

維持舊有的財政收支劃分辦法而不作根本的變革，不但扼殺了地方自治，也對民主政治的開展予以嚴重的打擊。至於警備總部該裁撤而不裁撤，甚至急於將之正常化的作法，又是保守派另一種主持改革計劃而實則阻撓民主發展的具體表現。若推究警備總部的地位和其實際運作的狀況，這個被動員戡亂時期檢肅流氓條例施行細則界定為最高治安機關的軍方組織，其存在實際上根本沒有任何法律的根據，是一個「非法」的機構。在戒嚴時期還勉強扯上戒嚴法的邊，在解嚴之後就毫無存在的根據，到動員戡亂時期中止後，更完全是依法不應該再存在的組織。

在行政院討論國防部組織法的時候，幾位軍方出身的官員一味強調警總在戒嚴時期的貢獻，其他與會官員卻不置一詞，主席居然就裁示將警總納入國防部的正式組織。事後，內政部官員卻又表示警總應該只管軍隊的事。實際上警總在制度上的設計就是針對非軍人而來的，內政部官員講這樣的話實在是沒有意義。更諷刺的是，甚至內政部在檢討檢肅流氓條例的時候，也有意維持警總最高治安機關的地位。軍方人士針對警總被納入國防部正式組織發表談話稱這只是正名而已，又說在平時有軍管區，在戒嚴時有警總，即使立法院不通過，警總也可以用軍管區的名義存在。軍方這種霸氣和顛倒黑白的作法對民主政治的發展極為不利。

對於政府的重要制度和機構的設置，相關的官員不僅沒有正確和前瞻的理念，更是敷衍了事，又不考慮政治和社會的民主和健全發展的需要。這樣的改革可能愈改愈壞，愈改愈不合理。究其根本，就是執政當局在全民期求政治改革聲中，卻起用保守人士來主導改革。在政府內是如此，在執政黨內更是如此。正如在憲政改革上，是國民黨的保守人士在操刀，在實際政策和政務上，保守的力量在郝柏村領軍下正在肆無忌憚地大開倒車。這樣的民主改革還有什麼希望？